我國社會保障制度發(fā)展

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1、.頁眉.我國社會保障制度發(fā)展1951年頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》后，城鎮(zhèn)建立了職工勞動保險制度并覆蓋城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位職工及供養(yǎng)直系親屬;同時，農(nóng)村建立了面向鄉(xiāng)村孤老殘幼的“五保”制度，面向農(nóng)民的農(nóng)村合作醫(yī)療制度?！拔?革”期間，勞動保險制度被取消并演變?yōu)椤捌髽I(yè)保險”。1978年適應(yīng)改革開放的需要，我國對傳統(tǒng)的社會保障制度進(jìn)行改革。到2008年，社會保險覆蓋面日益擴(kuò)大，待遇水平逐年提高，基金收支規(guī)模快速增長，制度運行平穩(wěn)。以養(yǎng)老保險為例，2007年覆蓋人數(shù)達(dá)到2.01億，基金收支分別達(dá)到7834億元、5

2、965億元。努力實現(xiàn)黨的十七大提出的“到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”目標(biāo)。NO.1社會保障制度改革歷程當(dāng)前，我國社會保障制度改革的歷程，根據(jù)不同時期的社會保障制度改革目標(biāo)、重點和重大政策舉措，可劃分為改革探索、制度框架初步形成與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三個階段。我國社會保障制度改革歷程根據(jù)不同時期的社會保障制度改革目標(biāo)、重點和重大政策舉措，可劃分改革探索、制度框架初步形成與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展三個階段。頁腳..頁眉.1978至1992年間的改革探索時期這一時期，我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心是轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、增強(qiáng)企業(yè)活力，實

3、行以承包為主的多種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。在這種改革背景下，社會保障改革的指導(dǎo)思想定位于服務(wù)企業(yè)改革的需要，國家把社會保障改革作為企業(yè)改革的配套措施來進(jìn)行，以單項制度改革為突破口。在改革步驟上，首先從改革城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險制度和建立失業(yè)(待業(yè))保險制度入手，再隨著有關(guān)企業(yè)改革政策的出臺，陸續(xù)制定了其他相關(guān)的社會保障改革措施。在養(yǎng)老保險方面，1984年，國家在全民和集體所有制企業(yè)開始了退休費用社會統(tǒng)籌的試點;1991年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，實行基本養(yǎng)老保險、企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險和職工個人儲蓄性養(yǎng)老保

4、險相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，基本養(yǎng)老保險費用由國家、企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)，實行社會統(tǒng)籌，先由市、縣級統(tǒng)籌再逐步過渡到省級統(tǒng)籌。在失業(yè)保險方面，1986年為了配合國營企業(yè)勞動合同制，國務(wù)院頒布了《國營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，首次在我國建立了企業(yè)職工待業(yè)保險制度;1993年國務(wù)院修訂了該規(guī)定，發(fā)布了《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了待業(yè)保險的覆蓋范圍，提出由企業(yè)繳費建立待業(yè)保險基金，用于保障待業(yè)職工的基本生活。1993年至2004年的制度框架初步形成時期頁腳..頁眉.1992年，黨的十四大提出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)

5、是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把建立社會保障制度作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本框架的五個組成部分之一，明確了我國社會保障體系的基本內(nèi)容。隨后，城鎮(zhèn)社會保障制度改革按照黨的十四屆三中全會確定的目標(biāo)、任務(wù)和基本原則來進(jìn)行，重點是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險制度，目標(biāo)是建立一套適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的社會保障制度。在養(yǎng)老保險方面，1995年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的

6、制度模式并在全國試點，費用由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)。在醫(yī)療保險方面，1995年，在江蘇省鎮(zhèn)江市、江西省九江市進(jìn)行試點，探索建立社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的醫(yī)療保險制度;1996年試點擴(kuò)大到38個城市。在工傷保險方面，1996年，原勞動部發(fā)布了《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》，規(guī)范了工傷保險的認(rèn)定條件、待遇標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，建立工傷保險基金。1994年，原勞動部頒布了《企業(yè)職工生育保險試行辦法》，對生育保險的實施范圍、統(tǒng)籌層次、基金籌集和待遇支付等進(jìn)行規(guī)范。1997年以來，我國社會保障改革步伐加快，國務(wù)院于1997年發(fā)布了《關(guān)于建

7、立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》，統(tǒng)一了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度;1998年發(fā)布了《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，明確了基本醫(yī)療保險制度的模式和改革方向;1999年發(fā)布了《失業(yè)保險條例》，進(jìn)一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、繳費比例、享受條件和保障水平。同年，國務(wù)院頒布了《城市居民最低生活保障條例》和《社會保險費征繳暫行條例》，進(jìn)一步規(guī)范了城市貧困居民社會救助和社會保險費征繳工作;2004年頒布了《工傷保險條例》，進(jìn)一步明確了覆蓋范圍、籌資辦法、繳費比例、享受條件和保障水平。頁腳..頁眉.為配合國

8、企改革，妥善處理分流下崗人員和保障城鎮(zhèn)貧困人員基本生活，1998年后逐步建立“一個中心、兩個確保、三條保障線”的政策體系。2000年國務(wù)院頒布了《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點方案的通知》，并在遼寧省試點，探索社會保障制度從單項制度推進(jìn)向系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變、以覆蓋國有企業(yè)為主向以覆蓋城鎮(zhèn)從業(yè)人員轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗，3年試點取得了較大的成功。到2004年底，