湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃

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1、實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)湖南省湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（送審稿）湖南省人民政府（編制單位：湖南省國(guó)際工程咨詢中心）二○○九年十二月文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)目錄1總論11.1規(guī)劃背景11.2規(guī)劃編制必要性21.3規(guī)劃依據(jù)41.4規(guī)劃范圍51.5規(guī)劃期限52湘江流域基本情況62.1自然環(huán)境現(xiàn)狀62.2生態(tài)狀況132.3社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況202.4湘江流域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀存在的問(wèn)題363規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)463.1規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想463.2規(guī)劃原則463.3規(guī)劃的目標(biāo)484規(guī)劃內(nèi)容514.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃514.2污染治理規(guī)劃534.3生態(tài)修復(fù)治理規(guī)劃544.4溫室氣體減排控制規(guī)劃565規(guī)劃實(shí)施方案585.1近

2、期規(guī)劃實(shí)施方案585.2遠(yuǎn)期規(guī)劃實(shí)施方案696經(jīng)濟(jì)分析73文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)6.1投資估算736.2資金籌措方案746.3經(jīng)濟(jì)效益747規(guī)劃實(shí)施的保障措施767.1建立和完善科學(xué)化的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制767.2建立和完善法制化的監(jiān)管機(jī)制767.3建立和完善市場(chǎng)化的投入機(jī)制777.4建立和完善自主化的創(chuàng)新機(jī)制787.5建立和完善社會(huì)化的參與機(jī)制787.6建立和完善政府的政績(jī)考核機(jī)制797.7建立統(tǒng)籌機(jī)制與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)797.8大力推行低碳化社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式80附表：湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理規(guī)劃（近期項(xiàng)目）81附圖：一、湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理范圍及重點(diǎn)工業(yè)區(qū)分布圖二、湘江流域水環(huán)境功能區(qū)劃圖三、湘江流域主要梯

3、級(jí)分布圖四、湘江流域魚(yú)類產(chǎn)卵場(chǎng)分布圖文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)總論規(guī)劃背景湘江是長(zhǎng)江中游的重要支流之一，它發(fā)源于廣西壯族自治區(qū)靈川縣海洋山西麓的海洋坪，自西向東北蜿蜒而下，斜貫湖南省境，從湘陰縣蘆林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省內(nèi)全長(zhǎng)670km，沿途接納了大小支流2157條，集雨面積8.51萬(wàn)km2，多年平均入湖水量624億m3，是洞庭湖水系中流域面積最大、產(chǎn)水最多的河流。湖南省也因有湘江而簡(jiǎn)稱“湘”。湘江是湖南的母親河，是湖南人民賴以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。湘江流域也是湖南省最發(fā)達(dá)的區(qū)域，流域面積占全省的40.3%，跨永州、郴州、衡陽(yáng)、婁底、株洲、湘潭、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)8個(gè)地市，流域內(nèi)城鎮(zhèn)密集、人口眾多、工業(yè)

4、集中。2008年末，流域內(nèi)人口4069萬(wàn)人、GDP5738.88億元、工業(yè)增加值1995.7億元，分別占全省的59.5%、75.2%、76.4%。湘江水域集飲用、灌溉、漁業(yè)、航運(yùn)、工業(yè)用水、納污等多功能于一體，是湘江流域居民生活及工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要的保障。目前，沿湘江共設(shè)有110余個(gè)集中式飲用水取水口，約2000萬(wàn)人以湘江水體作為直接飲用水源；沿湘江2000萬(wàn)畝耕地以湘江為直接灌溉水源；沿湘江自永州蘋島至岳陽(yáng)城陵磯已全部成為航道，其中湘江蘋島至衡陽(yáng)278km航段為IV級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，衡陽(yáng)至城陵磯439km航段為III級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。湘江流域的自然資源豐富，以自然資源開(kāi)發(fā)利用為對(duì)象的資源產(chǎn)業(yè)（資源生產(chǎn)和資源

5、初加工產(chǎn)業(yè)）成為湘江流域產(chǎn)業(yè)的主體和主流，自然資源開(kāi)發(fā)利用造就了湘江流域眾多的資源型產(chǎn)業(yè)，并進(jìn)而形成許多的資源型城鎮(zhèn)。目前，湘江流域云集了電力、治金、化工、煤碳、建材、紡織、食品、造紙等工業(yè)，這類工業(yè)的成長(zhǎng)發(fā)展過(guò)程就是資源型城鎮(zhèn)的形成過(guò)程，同樣也是不斷消耗自然資源并使景觀生態(tài)不斷受到侵襲和損害的過(guò)程。因此，湘江流域的自然資源稟賦造成了流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有高能耗、高物耗、高污染及生態(tài)環(huán)境受到破壞的基本特征。文檔實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，湘江流域生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題日益突出，主要表現(xiàn)為流域陸生生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重干擾與破壞，森林資源銳減，水土流失加劇、局部地質(zhì)災(zāi)害頻現(xiàn)；水生生態(tài)環(huán)境脆

6、弱而退化、生物多樣性不斷減少、水生生物資源遭到嚴(yán)重破壞；湘江水體水質(zhì)受到重金屬、有機(jī)物和微生物等的復(fù)合污染，水體中汞、鎘、氨氮、石油類、總氮以及糞大腸菌群在沿線均有超標(biāo)，而在衡陽(yáng)松柏河、株洲霞灣港等江段重金屬更是超標(biāo)嚴(yán)重，湘江流域的總體水環(huán)境質(zhì)量在逐年下降。同時(shí)，受全球氣候變暖、三峽工程建設(shè)等綜合因素影響，湘江水位近年枯水頻率增多，湘江長(zhǎng)沙站水位枯水位連創(chuàng)歷史新低，沿江城市的供水、航運(yùn)交通、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等均受到了較大的不利影響。湖南省委、省政府高度重視湘江流域生態(tài)環(huán)境的治理，多年來(lái)已做了大量的流域生態(tài)治理工作。為徹底改善湘江流域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)湘江流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、保障人民群眾的切身

7、利益與健康安全，省委、省政府決心結(jié)合國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《長(zhǎng)株潭城市群全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)改革試驗(yàn)區(qū)》建設(shè)要求，系統(tǒng)性的進(jìn)行全流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，對(duì)資源型產(chǎn)業(yè)和資源型城鎮(zhèn)進(jìn)行改造和變革，還湘江流域青山綠水。湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和社會(huì)生活方式、提高發(fā)展質(zhì)量的具體行動(dòng)，是一項(xiàng)民心工程、民生工程、德政工程。為有效開(kāi)展湘江流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，省委省政府組