深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中

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1、深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)（中）——《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》解讀張定安中國行政管理學(xué)會副秘書長二、政務(wù)公開要干什么（三）我國政務(wù)公開發(fā)展的階段下一個給大家簡單談一談我國政務(wù)公開的發(fā)展的這個階段，就發(fā)展的歷程，了解了發(fā)展歷程你才能體會我們?yōu)槭裁闯雠_了咱們今天這么解讀的這個文件，《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開的意見》。應(yīng)該說剛才也給大家在介紹過程中，為什么要推進(jìn)政務(wù)公開的作為我們國家從十六大以來的發(fā)展歷程一些政策文件出臺的這個過程。我們實(shí)際上，這個過程我們可以分為三個階段，三個階段也可以說三個版本的政務(wù)公開，01

2、版，1.0版，2.0版，3.0版，三個階段。1.0版或者第一個階段是1987年到2006年，也就說，政務(wù)公開的初步探索階段。2.0版是2007年到2016年，政務(wù)公開的發(fā)展階段。如果要說一個3.0版的話，我們認(rèn)為就是以此為鑒，開始我們進(jìn)入了政務(wù)公開的融合發(fā)展階段或者新的一個版就以這個文件。1、1.0版——初步探索1.0版也就說第一階段初步探索階段有這么幾個標(biāo)識性的，比如說1987年制訂的《村民委員會組織法（試行）》第十七條規(guī)定：收支賬目應(yīng)該按期公布。第一階段，第1.0版，我們從87年的收支賬目應(yīng)當(dāng)按期公布，公

3、開，《村民委員會組織法（試行）》第十七條。1990年中央《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈全國村級組織建設(shè)工作座談會紀(jì)要〉的通知》增加了村務(wù)公開的力度，這是90年。94年中央《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的通知》首次提出來要抓好村務(wù)公開的制度建設(shè)。大家看，我們說政務(wù)公開，我們從最基層的村務(wù)公開開始的，有這么幾個文件。還有98年的中辦的國辦發(fā)布的《關(guān)于在農(nóng)村普遍實(shí)行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》。到2000年，中辦國辦發(fā)布了《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機(jī)關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》。這是應(yīng)該說是最早的提出了政務(wù)公開，前四個文件或者通知還是在村

4、務(wù)公開。00年以后，中辦國辦發(fā)文在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面推行政務(wù)公開，也就是說，我們政務(wù)公開是從村級的，或者最基層的公共組織、政府組織開始的，或者是我們一個最基層開始的，從村，自治組織到最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展政務(wù)公開，02年中辦國辦發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》，擴(kuò)大公開制度的適用領(lǐng)域。村務(wù)公開，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政務(wù)公開，那時候又到了我們廠務(wù)公開，我們企業(yè)里的當(dāng)時可能主要的還是我們農(nóng)村集體的經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，社區(qū)的這些廠務(wù)，當(dāng)然也有我們國營大中型企業(yè)的廠務(wù)公開。2005年中辦國辦發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的

5、意見》，這里面有促進(jìn)警務(wù)公開各種形式的公開。大家看到，我們政務(wù)公開的內(nèi)容、領(lǐng)域在不斷地?cái)U(kuò)大和深入，05年警務(wù)公開納入了公開范圍。2006年國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)和管理工作的意見》發(fā)布，網(wǎng)站建設(shè)，我們初步的利用我們政府網(wǎng)站，我們信息化的成果來進(jìn)行建設(shè)和管理，這里面也有我們關(guān)于政務(wù)公開的不少內(nèi)容。也就是說，1.0版，1987年到2006年，這個年度，跨度還比較長，我們把它為，研究中我們把它覺得是1.0版的。2、2.0版——規(guī)劃發(fā)展2.0版的呢？哪些標(biāo)志性的我們的文件或者我們的制度的安排了？是2011年

6、8月，中辦國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的意見》，剛才我在講政務(wù)公開的，為什么要推進(jìn)政務(wù)公開的提到了這個文件，包括今天呢，解讀的主題呢，我也把它定為深化政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，實(shí)際上，2011年8月下發(fā)的這個文件，在我們政務(wù)公開，或者政務(wù)服務(wù)建設(shè)中，具有里程碑意義。2011年9月呢，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于開展依托電子政務(wù)平臺加強(qiáng)縣級政府政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作的意見》。2013年11月，國務(wù)院辦公廳又下發(fā)了一個《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開回應(yīng)社會關(guān)切提升政府公信力的意見》，我們可以從這個意見

7、，就是2013年回應(yīng)關(guān)切的這個意見，回應(yīng)群眾關(guān)切，提出群眾提出的一些政務(wù)公開的要求，方方面面的內(nèi)容，你就能看到在我們今天解讀的這個文件里，也依然在這提出了具體的制度安排和要求，還有更細(xì)化的。也就是說，我們現(xiàn)在的政務(wù)公開是一種回應(yīng)性的，證明互動式的，不是原先靜態(tài)的，把你的消息、文件、內(nèi)容發(fā)布上去，還不行。群眾有什么新的期待，有什么新的要求，根據(jù)他的生活中、工作中、甚至休閑中遇到的一些問題，他要求政府去回應(yīng)，他需要的一些信息，而且有了互聯(lián)網(wǎng)，有了我們新的信息技術(shù)，包括我們手機(jī)平臺，推送的這些服務(wù)，他需要，你政府要

8、回應(yīng)，現(xiàn)在政府你不能說回應(yīng)了，你僅僅是還用一張紙打印出來，通過郵局去寄，這不是現(xiàn)代政府呀，總理現(xiàn)在不是也提出來，我們要建設(shè)現(xiàn)代政府。所以說，我們?nèi)绾卫没ヂ?lián)網(wǎng)，利用政府信息公開的這個渠道，回應(yīng)社會關(guān)切，在當(dāng)前呢也是非常重要的。包括在2014年，中辦、國辦發(fā)布的《關(guān)于建立健全信息發(fā)布和政策解讀機(jī)制的意見》，這個意見也非常的重要。它不僅給政府提出了要解讀文件，其實(shí)給我們專家，研究這個領(lǐng)域的人，也提出了要