宋才發(fā)-wto規(guī)則中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)

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1、...頁(yè)眉宋才發(fā)：WTO規(guī)則與中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)WTO規(guī)則與中國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)[作者簡(jiǎn)介］宋才發(fā)(1953—)，男，湖北武穴人，法學(xué)博士。現(xiàn)任中央民族大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、民族法學(xué)研究所所長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，重點(diǎn)學(xué)科帶頭人、國(guó)家有突出貢獻(xiàn)的中青年專家、享受國(guó)務(wù)院頒發(fā)的政府特殊津貼專家，從事法學(xué)研究。宋才發(fā)(中央民族大學(xué)法學(xué)院北京，100081)內(nèi)容摘要《農(nóng)業(yè)協(xié)定》主要是就市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼等問(wèn)題對(duì)成員政府作出的具體約束。中國(guó)政府必須依據(jù)WTO規(guī)則調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的基本走向，善于運(yùn)用WTO成員通常采用的手段、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“特殊保障條款”，以及適當(dāng)運(yùn)用《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的“例外”規(guī)定保護(hù)農(nóng)業(yè)。在當(dāng)前及今后

2、相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)政府尤其要利用“綠箱”政策夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，修改《農(nóng)業(yè)法》促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的知名度。關(guān)鍵詞WTO規(guī)則中國(guó)政府農(nóng)業(yè)保護(hù)烏拉圭回合的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》作為WTO組織的一項(xiàng)重要規(guī)則，對(duì)世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)政策都產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。中國(guó)一方面要按照WTO規(guī)則的要求，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策作出適應(yīng)性調(diào)整；另一方面要利用《農(nóng)業(yè)協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)業(yè)采取相應(yīng)的保護(hù)措施。一《農(nóng)業(yè)協(xié)定》主要是就市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)內(nèi)支持、出口補(bǔ)貼等問(wèn)題對(duì)成員政府作出具體約束。1993年12月15日在烏拉圭回合談判簽署的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》，標(biāo)志著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)

3、品貿(mào)易在被置于關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則有效約束框架之外多年后，終于將它納入到多邊約束的紀(jì)律之中，這是關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定的基本規(guī)則在國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域的具體應(yīng)用。《農(nóng)業(yè)協(xié)定》共有21個(gè)條款，分為13個(gè)部分和5個(gè)附件。其主要內(nèi)容是：(1)關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入。針對(duì)諸多國(guó)家用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘限制農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的狀況，協(xié)定要求非關(guān)稅保護(hù)必須由關(guān)稅取代，逐步降低關(guān)稅水平，規(guī)定最低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。減讓表中包含的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”，是指關(guān)稅約束和減讓以及其他的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。協(xié)定要求自1995年開(kāi)始，發(fā)達(dá)成員在6年內(nèi)平均降低關(guān)稅36%，每個(gè)關(guān)稅稅號(hào)至少降低15%；發(fā)展中成員在10年內(nèi)平均降低關(guān)稅24%，每一關(guān)稅稅號(hào)至少降低10%。已經(jīng)關(guān)

4、稅化的產(chǎn)品要維持現(xiàn)有的市場(chǎng)準(zhǔn)入水平，凡現(xiàn)有市場(chǎng)準(zhǔn)入水平低于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量5%的，應(yīng)按已降低的稅率承諾最低數(shù)量的進(jìn)口準(zhǔn)入機(jī)會(huì)。發(fā)展中國(guó)家成員提供的最低市場(chǎng)準(zhǔn)入水平為：最初水平為基期國(guó)內(nèi)消費(fèi)量的1%，在實(shí)施期第5年和第6年達(dá)到2%，在第10年達(dá)到國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平的4%［１］(P167)。除另有規(guī)定外，任何成員不得維持或重新啟用已被要求轉(zhuǎn)為關(guān)稅的非關(guān)稅措施。即使特殊保障條款，也只適用于關(guān)稅化的產(chǎn)品，成員只有通過(guò)談判才能獲得使用該條款的權(quán)利，并應(yīng)在其減讓表中注明。(2)關(guān)于農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持。協(xié)定規(guī)定除以下國(guó)內(nèi)支持承諾外，其他的國(guó)內(nèi)支持承諾都必須做出減讓。這些“例外”...研究...頁(yè)眉是：第一，發(fā)展中國(guó)家對(duì)農(nóng)

5、業(yè)的投入和投資補(bǔ)貼。第二，對(duì)特定產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持，如果其總支持量單位(AMS)不超過(guò)該產(chǎn)品生產(chǎn)總值的5%，或?qū)Ψ翘囟óa(chǎn)品的國(guó)內(nèi)支持的AMS不超過(guò)該成員方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5%(發(fā)展中國(guó)家的此項(xiàng)比例為10%)。第三，限產(chǎn)計(jì)劃下的直接支付必須符合下列條件，即以固定的面積或收獲為基礎(chǔ)進(jìn)行支付；所給予的支付低于總產(chǎn)出的85%；牲畜支付給予固定的頭數(shù)。第四，附錄二規(guī)定可免除減讓的支持。(3)關(guān)于出口補(bǔ)貼。協(xié)定不禁止成員對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行補(bǔ)貼，但對(duì)出口補(bǔ)貼的金額和數(shù)量作出了限制性規(guī)定：第一，以1986—1990年為基期，發(fā)達(dá)成員的預(yù)算支出和補(bǔ)貼出口數(shù)量自1995年開(kāi)始在6年內(nèi)分別減少36%和21%，發(fā)展中成員

6、方分別為24%和14%，實(shí)施期為10年。第二，需做出減讓承諾的出口補(bǔ)貼為：根據(jù)出口實(shí)績(jī)向企業(yè)、行業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者等提供的直接補(bǔ)貼，政府以低于國(guó)內(nèi)可比價(jià)格的價(jià)格出售庫(kù)存以供出口，為降低農(nóng)產(chǎn)品的營(yíng)銷成本而提供的補(bǔ)貼，政府規(guī)定或強(qiáng)制對(duì)出口商品運(yùn)輸給予費(fèi)率優(yōu)惠或特殊照顧；對(duì)產(chǎn)品出口的直接支付，以及以納入出口產(chǎn)品為條件而向農(nóng)產(chǎn)品提供的補(bǔ)貼［２］(P30—35)。中國(guó)政府調(diào)整農(nóng)業(yè)政策的基本走向。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是天賦的工業(yè)化資源的源泉。在中國(guó)13億人口中有8億多是農(nóng)民，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的15%；擁有耕地19億畝左右，人均耕地?cái)?shù)量?jī)H為世界平均水平的1／4，人多地少且主要靠天吃飯，農(nóng)

7、業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，是中國(guó)的基本國(guó)情。在加入WTO的背景下，中國(guó)走歐美式的“擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模、發(fā)展大農(nóng)場(chǎng)”的路子不現(xiàn)實(shí)，走以日本為代表的“高補(bǔ)貼、高投入”的路子也行不通。中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，就必須解決分散的千家萬(wàn)戶生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，以及在小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)整體規(guī)模效益問(wèn)題。我認(rèn)為出路就在于走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路，在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，把分散的農(nóng)戶生產(chǎn)有效的組織起來(lái)，加強(qiáng)和改善生產(chǎn)所需的