精準(zhǔn)扶貧背景下旅游扶貧路徑研究

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1、精準(zhǔn)扶貧背景下的旅游扶貧路徑研究-旅游管理精準(zhǔn)扶貧背景下的旅游扶貧路徑研究楊佳潤(rùn)　甘德彬　郭向陽(yáng)　馬從明精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是國(guó)家在新時(shí)期的重要戰(zhàn)略之一，該戰(zhàn)略是指針對(duì)不同的貧困地區(qū)，充分利用地區(qū)的旅游資源實(shí)現(xiàn)脫貧，論文從旅游扶貧的理論基礎(chǔ)出發(fā)，闡述旅游扶貧的內(nèi)涵，難點(diǎn)以及解決方法，旨在對(duì)相關(guān)工作具有一定的指導(dǎo)意義，得出精準(zhǔn)旅游扶貧對(duì)于國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重要的意義，需要加以重視。2013年11月3日國(guó)家主席習(xí)近平在湖南湘西土家族苗族自治州調(diào)研貧攻堅(jiān)時(shí)指出：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜；要分類(lèi)指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧。”

2、精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同的貧困地區(qū)，不同的貧困人口，運(yùn)用科學(xué)有效的方式對(duì)對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理的扶貧方式。而其中的旅游扶貧作為一種有效的脫貧方式，是我國(guó)在20世紀(jì)80年代中期在旅游發(fā)展實(shí)踐中提出的。現(xiàn)在恰逢國(guó)家提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，探討精準(zhǔn)旅游扶貧對(duì)于國(guó)家實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略具有重要的意義。一、精準(zhǔn)旅游扶貧的概念6/6旅游扶貧是指在具有發(fā)展旅游業(yè)潛力的貧困地區(qū)通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，使貧困地區(qū)生活環(huán)境和生產(chǎn)條件得到改善，經(jīng)濟(jì)收入顯著增加，自我發(fā)展能力進(jìn)一步提高，貧困人口逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富。精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)就是要“真扶

3、貧，扶真貧”。而旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，正在成為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的主力軍。然而很多人認(rèn)為旅游和扶貧是不相關(guān)的，二者是沒(méi)有聯(lián)系的，所以，長(zhǎng)期以來(lái)，旅游對(duì)于扶貧的意義是被忽視的，有些地方甚至不把它作為實(shí)現(xiàn)脫貧的一種方式。因此，現(xiàn)實(shí)在呼吁我們，應(yīng)該了解旅游對(duì)于扶貧的意義，真正把二者結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮旅游對(duì)于脫貧的促進(jìn)作用。旅游扶貧主要目標(biāo)就是通過(guò)對(duì)于旅游資源的開(kāi)發(fā)，支持和引導(dǎo)貧困人口直接或間接參與本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收入，提高貧困人口的生活質(zhì)量，增加貧困人口的可持續(xù)發(fā)展機(jī)會(huì)，真正享受到旅游發(fā)展所帶來(lái)

4、的。長(zhǎng)期以來(lái)，貧困地區(qū)由于發(fā)展滯后，交通條件落后，很多地區(qū)仍然保留了許多優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境和歷史文化景觀，貧困區(qū)域與旅游資源富集區(qū)在空間分布上形成疊加，這為貧困地區(qū)通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)脫貧致富提供可能。而隨著交通條件等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，能夠吸引更多的游客前來(lái)，貧困地區(qū)的旅游業(yè)的發(fā)展也能逐步實(shí)現(xiàn)，為當(dāng)?shù)孛撠氈赂惶峁?qiáng)有力的保障。二、精準(zhǔn)旅游扶貧中存在的難點(diǎn)（一）精準(zhǔn)識(shí)別中存在的難點(diǎn)旅游扶貧不同于其他一般方式的的扶貧，而是一種“造血式”的扶貧，而不是一般的“輸血式”的扶貧。所謂“造血式”扶貧，是讓農(nóng)戶(hù)自己有能力擴(kuò)大再生產(chǎn)的方式

5、。而這種“造血式”扶貧，不僅要識(shí)別扶貧目標(biāo)人群，而且還要識(shí)別“造血”的功能。就是不僅要對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行識(shí)別，還要對(duì)扶貧的項(xiàng)目進(jìn)行識(shí)別。6/61、旅游扶貧對(duì)象的識(shí)別?！柏毨ёR(shí)別”是研究貧困的首要問(wèn)題。貧困人口是旅游扶貧的目標(biāo)人群。對(duì)精準(zhǔn)旅游扶貧對(duì)象的識(shí)別需要以下兩個(gè)步驟。第一，要將貧困人口和非貧困人口區(qū)分開(kāi)來(lái)；第二，要將可以通過(guò)旅游扶貧的人口和不可以通過(guò)旅游扶貧的人口區(qū)分開(kāi)來(lái)。旅游扶貧開(kāi)發(fā)的目標(biāo)人群是具備勞動(dòng)能力，而且愿意參與進(jìn)來(lái)的。但是在有的地區(qū)，由于受到其他因素的影響，例如交通條件差、缺少資金技術(shù)、勞動(dòng)者素質(zhì)不高等，

6、這樣就造成了貧困人口的脫貧困難和旅游資源的浪費(fèi)。2、旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別。有的貧困地區(qū)雖然具備了旅游開(kāi)發(fā)的條件，但這并不意味著扶貧旅游開(kāi)發(fā)就能順利實(shí)現(xiàn)，還必須提出現(xiàn)實(shí)可行的旅游扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是連接貧困人口與旅游發(fā)展的橋梁，旅游扶貧項(xiàng)目識(shí)別是否正確，一方面會(huì)決定貧困地區(qū)旅游發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)力及市場(chǎng)效益的大小，另一方面也會(huì)影響貧困人口參與旅游發(fā)展的程度以及收益的大小。旅游扶貧突出的特點(diǎn)是市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)勢(shì)也是市場(chǎng)機(jī)制。（二）精準(zhǔn)幫扶中存在的難點(diǎn)旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶就是在有效識(shí)別旅游扶貧條件、項(xiàng)目及目標(biāo)人群的基礎(chǔ)上，深入的分析旅

7、游扶貧目標(biāo)對(duì)象，并根據(jù)其特點(diǎn)和需要，確定幫扶內(nèi)容，制定幫扶措施，以改善旅游扶貧開(kāi)發(fā)條件，從而實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)旅游扶貧的目標(biāo)。旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶是實(shí)施精準(zhǔn)旅游扶貧的關(guān)鍵。通過(guò)對(duì)于有關(guān)地區(qū)的扶貧機(jī)制的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)扶貧資金的投入上，只有一部分真正的用于扶貧方面。這就表明識(shí)別出來(lái)的的貧困戶(hù)仍然被排斥在精準(zhǔn)扶貧之外。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：1、需求排斥。由于不同貧困戶(hù)的貧困程度、貧困特點(diǎn)、致貧原因等條件的不同，在幫扶時(shí)應(yīng)該按照實(shí)際情況進(jìn)行幫扶。但是在實(shí)際幫扶中，沒(méi)有考慮到貧困戶(hù)的實(shí)際需求，而是提供一些資金和給與一些生活用品等物質(zhì)性的幫扶，

8、沒(méi)有考慮到農(nóng)戶(hù)需要的是可持續(xù)性的、可以創(chuàng)收性的幫扶。2、市場(chǎng)排斥。在很多的幫扶過(guò)程中，很多幫扶措施是注重生產(chǎn)，而輕視了市場(chǎng)的需求。通過(guò)調(diào)研表明，很多幫扶人不了解市場(chǎng)的需求，只是一味強(qiáng)調(diào)要增長(zhǎng)增收，沒(méi)有真正幫助農(nóng)戶(hù)了解市場(chǎng)上需要什么，生產(chǎn)出來(lái)什么產(chǎn)品能供不應(yīng)求。6/6（三）精準(zhǔn)管理中存在的難點(diǎn)從目前我國(guó)的精準(zhǔn)旅游扶貧的管理機(jī)制上來(lái)看，沒(méi)有建立一個(gè)