關(guān)于大連等東北城市供熱體制改革考察調(diào)研報(bào)告

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1、關(guān)于赴沈陽(yáng)哈爾濱大連等城市的考察調(diào)研報(bào)告為推動(dòng)我市供熱事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，學(xué)習(xí)東北地區(qū)兄弟城市在供熱體制改革方面好的做法和經(jīng)驗(yàn)，加快啟動(dòng)以熱費(fèi)改革、熱計(jì)量改革和保障低收入階層用熱（即“兩改一?！保橹行牡墓狍w制改革工作。2007年4月18日至28日，市建委、發(fā)改委、財(cái)政局、供熱辦、節(jié)能辦等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志，并邀請(qǐng)自治區(qū)建廳城建處負(fù)責(zé)人對(duì)北京、沈陽(yáng)、哈爾濱、大連等城市的供熱體制改革工作進(jìn)行了深入細(xì)致的考察調(diào)研?，F(xiàn)將考察調(diào)研情況報(bào)告如下：一、沈陽(yáng)哈爾濱大連等東北城市供熱體制改革工作進(jìn)展情況（一）沈陽(yáng)、哈爾濱等城市從完善城市供熱保障金制度入手，積極

2、推進(jìn)供熱體制改革。沈陽(yáng)市于1997年開(kāi)始即建立了供熱保障金制度，并從五個(gè)方面不斷規(guī)范供熱保障金制度：一是逐步增加供熱保障金規(guī)模。供熱保障金從1997年的6000萬(wàn)元逐步增加至每年1.2億元，每年解決7萬(wàn)戶低保戶和9萬(wàn)戶困難企業(yè)職工的采暖費(fèi)補(bǔ)貼問(wèn)題。二是逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。2001年供熱保障金只用于“低保戶”和特殊困難企業(yè)職工的采暖補(bǔ)貼。2002年擴(kuò)大了采暖補(bǔ)貼的比例和范圍，將部分與企業(yè)脫離勞動(dòng)關(guān)系和自主擇業(yè)的人員納入補(bǔ)貼范圍。三是逐步規(guī)范操作程序。2002年全市將“低保戶”的采暖專項(xiàng)補(bǔ)貼資金納入到社會(huì)保障專用賬戶，按社會(huì)保障渠道發(fā)放。2004年

3、結(jié)合企業(yè)退休人員社會(huì)化安置工作，把企業(yè)退休人員的采暖費(fèi)列入統(tǒng)籌外歸集項(xiàng)目，實(shí)行“分級(jí)收繳、專戶管理，屬地發(fā)放”試點(diǎn)工作。四是逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼比例。2005年，供熱價(jià)格調(diào)整后，將“低保戶”8的采暖補(bǔ)貼比例全部調(diào)至100％；對(duì)救助戶由原50％上調(diào)到56.8％；對(duì)困難企業(yè)中的一般職工按由原30％上調(diào)到39.5％。補(bǔ)貼對(duì)象不承擔(dān)供熱調(diào)價(jià)后的支出，而財(cái)政將增加支出l858萬(wàn)元。五是開(kāi)展低保擴(kuò)面工作。為進(jìn)一步完善低收入群眾的供熱保障措施，2006年全市開(kāi)展了低保擴(kuò)面工作。使更多的低收入群體能夠享受到政府的采暖費(fèi)補(bǔ)貼。通過(guò)完善供熱保障金制度，為解決低收入群體的

4、冬季采暖問(wèn)題和保證供熱工作的順利進(jìn)行提供了強(qiáng)有力的資金支持，為實(shí)施供熱收費(fèi)體制改革奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。（二）大連、沈陽(yáng)、哈爾濱等城市熱計(jì)量改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。沈陽(yáng)首先是推行分戶供熱系統(tǒng)改造，目前，全市分戶供熱面積己達(dá)總供熱面積的75％，為推行按熱計(jì)量奠定了基礎(chǔ)。其次是積極開(kāi)展熱計(jì)量試點(diǎn)工作。沈陽(yáng)市供熱價(jià)格居民22元/建筑平方米，非居民23.5元/建筑平方米，熱計(jì)量?jī)r(jià)格非居民47元/吉焦。哈爾濱市供熱價(jià)格居民34元/平方米（使用面積），非居民37.35元/平方米（使用面積）。沈陽(yáng)、哈爾濱對(duì)供熱行業(yè)實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查研究，提出了供熱行業(yè)

5、特許經(jīng)營(yíng)暫行辦法，并進(jìn)行了多次論證，為供熱行業(yè)全面實(shí)施特許經(jīng)營(yíng)制度打好了基礎(chǔ)。目前，兩市已經(jīng)制定了采暖費(fèi)納入工資的實(shí)施方案，提出了采暖費(fèi)納入工資的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)放辦法，待市政府組織相關(guān)部門(mén)論證后實(shí)施。繳費(fèi)方式還沒(méi)有實(shí)行暗補(bǔ)變明補(bǔ)。（三）大連市提出城市供熱體制改革就是要惠及廣大市民，促進(jìn)供熱行業(yè)健康發(fā)展和環(huán)保節(jié)能。改革的內(nèi)容主要集中在以下五個(gè)方面：一是調(diào)整了供熱價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。居民住宅由每平方米建筑面積18元調(diào)整為23元，非居民住宅由每平方米建筑面積20元調(diào)整為25元。二是改革了采暖費(fèi)交費(fèi)方式。實(shí)行“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”，單位將采暖費(fèi)補(bǔ)貼隨職工工資按月發(fā)

6、放給職工。將房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的職工用熱制度，改為由居民家庭直接向供熱企業(yè)繳納采暖費(fèi)。補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)是：按照《遼寧省住房分配貨幣化實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定的各職級(jí)、各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)的70％計(jì)發(fā)職工采暖費(fèi)補(bǔ)貼。企業(yè)和民辦非企業(yè)單位可根據(jù)本單位實(shí)際情況，參照本補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)職工代表大會(huì)討論后，確定各類人員住房面積標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼額，但每個(gè)職工月補(bǔ)貼額不得低于60平方米的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。采暖費(fèi)補(bǔ)貼作為職工工資收入的一部分，其辦法貫徹了按勞取酬、男女平等和同工同酬的原則。三是政府承擔(dān)困難群體的采暖費(fèi)補(bǔ)貼?！洞筮B市困難居民采暖費(fèi)補(bǔ)貼辦法》規(guī)定：對(duì)市內(nèi)四區(qū)具有

7、常住戶口且居住暖氣房的困難居民以家庭為單位，按一處住房60平方米標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)貼。不足60平方米8按實(shí)際面積補(bǔ)貼，超出部分由個(gè)人承擔(dān)。四是建立企事業(yè)單位離退休人員采暖費(fèi)專項(xiàng)資金，實(shí)行企業(yè)離退休人員采暖費(fèi)補(bǔ)貼社會(huì)化發(fā)放。具體資金融資渠道是：企業(yè)按在職職工月平均工資2％繳納；事業(yè)單位按在職工月平均工資的5％繳納；已改制企業(yè)退休人員從預(yù)留的安置費(fèi)用中按1.2萬(wàn)元／人繳納；未改制企業(yè)按2萬(wàn)元／人繳納。破產(chǎn)企業(yè)離退休人員和失業(yè)后退休人員一并納入采暖費(fèi)專項(xiàng)資金范圍。目前，通過(guò)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的辦法，使企業(yè)離退休人員的采暖費(fèi)補(bǔ)貼進(jìn)一步規(guī)范、統(tǒng)一，使企事業(yè)單位離退休

8、人員的利益真正得到保障。五是改革了供熱管理體制。長(zhǎng)期以來(lái)，大連市城市供熱一直實(shí)行的是市政府單一管理體制。市集中供熱辦公室只有17人，管理力量薄弱。這次改革中實(shí)施了市