我國農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及立法研究

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1、我國農村環(huán)境污染現(xiàn)狀及立法研究根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的經濟數(shù)據:2014年屮國城鎮(zhèn)化率達到了54.77%。很明顯,我國仍冇相當大比重的人口居住在農村。和比農村和城鎮(zhèn),城鎮(zhèn)無疑擁有更好的基礎設施。也許曾經讓城鎮(zhèn)居民唯一羨慕鄉(xiāng)村的一點便是鄉(xiāng)村未被現(xiàn)代工業(yè)氣息沾染的壞境。然而那種印彖似乎只能成為卬象了。因為隨著我國近年來經濟的高速增長,農村產業(yè)結構調整,農村的景象發(fā)生了巨大的變化,農村經濟的快速發(fā)展、人民住活水平提高。但是在可喜的成績后而,有一個我們不得不面對的嚴峻現(xiàn)實,農村生態(tài)環(huán)境的惡化。農村環(huán)境污染有其復雜的構成因素,?其中,系統(tǒng)而有效的法律應対機制是農村環(huán)境防治工作的

2、根本保障。本文擬從法律運行的視角來分析農村壞境防治屮的問題,并試圖探尋應對之方,希望能對我國農村環(huán)境的改善有所裨益。一、我國農村環(huán)境污染現(xiàn)狀農村環(huán)境污染是多種因素促成的,綜合起來有下面幾種:農村生活垃圾污染。經濟的快速發(fā)展帶動了廣大農村地區(qū)生活水平和消費能力的捉升,大量的工業(yè)產品進入人們的生活,廉價工業(yè)品充斥著農村各個角落。農村牛活產主的包裝袋、塑料瓶等現(xiàn)代垃圾FI益增多,正在成為威脅農村環(huán)境的重要污染來源。據測算,全國農村侮年產綸綸活垃圾約2.8億噸,而與之相對應的是垃圾處理設施和方法明顯落后,河邊、道旁、出間生活垃圾隨意傾倒,及時處理也至多采取就地填埋的簡單方

3、式。據相關報道,我國農村每年暴露在野外的生活垃圾約1.2億噸,致使農村白色污染F1益嚴重;農業(yè)牛產帶來的污染FI益嚴重。我國傳統(tǒng)的農業(yè)牛:產雖然效率不高,但基本與農業(yè)生態(tài)壞境相適應。隨著人口的高速增長和科技的進步,人們追求土地上更高的產出,開始人量施用農藥、化肥,使農村土地、十?壤、河流乃至整個農村生態(tài)環(huán)境受到威脅。農村中,由于農民自主生產、自主管理,使得用藥行為散亂,不能協(xié)調一致。這就使部分害蟲存活了下來并且產生了耐藥性,為了消滅害蟲,導致農藥品種必須不斷翻新、使用濃度必須不斷加大,如此惡性循環(huán),對牛?態(tài)平衡的影響、対環(huán)境造成的破壞越來越大。每年土地上產出大量的

4、農作物秸稈,有些地區(qū)的人們?yōu)榱耸∈?,將秸稈燒毀在土地里,有的其至堆放一邊任其自由腐爛。近年來反季蔬菜種植被人量推廣,農用地膜被人面積使用,一段時期以后,人量廢棄的農用地膜在III野隨風飛舞。調查顯示,我國土地有機肥的施用比重越來越小,長期且大量的施用化學肥料導致土壤結構性損害。這些問題已成為農村生產、生活中嚴峻的問題,給人們的身體健康帶來潛在的威脅,制約著農村經濟的町持續(xù)性發(fā)展;近年來,隨著城市壞境保護力度的加人,城市屮相關牛產企業(yè)的污染處理成本増加,新建金業(yè)的環(huán)境準入門濫提高,城市高污染、高能耗產業(yè)開始向落后地區(qū)轉移,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量驟增。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重經濟輕環(huán)境,在多

5、方面給予外來投資優(yōu)惠政策,片面追求經濟的發(fā)展,缺乏必要的監(jiān)督。很多企業(yè)沒有經過嚴格的審批和環(huán)境評估,諸如企業(yè)布局混亂,亂排放等。曾經流經家門口的小河可以摸魚、游泳,如今每次從旁走過都是臭氣熏天,這種景象不是個案,它正給人們敲響警鐘。二、農村環(huán)境保護立法方而的主要問題農村環(huán)境污染的一系列事實,不禁讓我們反思現(xiàn)冇農村環(huán)境污染防治法律制度的缺火和存在的問題。㈠農村環(huán)境保護法律制度不健全相信沒有法律的約束,還沒有人們不敢做的事,我想這就是法律Z所以存在的原因乞一。壞境的保護不能靠人們的自覺實現(xiàn),在人們還未形成這種自覺之前,環(huán)境保護方面的法律法規(guī)是極其必要的。放眼世界上環(huán)境

6、保護做的好的國家,無一不堅持法律規(guī)制和引導,堅持法律至上,在環(huán)境保護方面形成了一套可操作的制度。盡管我國對這塊立法眾多,但也存在著許多問題。當前在這方面我國形成了以《憲法》為指導,《環(huán)境保護基本法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《土地管理法》、《水土保持法》等冇關配套實施的框架結構。但是這些法律法規(guī)對我國農村環(huán)境保護的規(guī)定太過簡單籠統(tǒng),缺乏系統(tǒng)性。關于農村環(huán)境污染防治方面的法律法規(guī)過于分散,和互之間有沖突之處。此外,其中的很多規(guī)定太過于原則,明顯滯后于社會的發(fā)展,致使問題出現(xiàn)的時候找不出準確的法律依據。此方面的原因使官員有更人自由裁量的余地,各

7、地的環(huán)境保護標準極不統(tǒng)一。其次,目前我國的環(huán)境保護法律法規(guī)多數(shù)都是在計劃經濟體制的彩響下制泄而成的,我國傳統(tǒng)環(huán)境立法重政府權力輕政府義務,重管理輕服務,堅持政府主導忽略公眾參與。雖然農村環(huán)境保護和關法律條款不少,但和対籠統(tǒng)、死板,已無法適應和協(xié)調靈活多變的市場經濟條件下復雜多變的農村環(huán)境保護小的各種社會關系。此外,我國有關農村壞境污染防治的法律規(guī)范多是部門規(guī)章或政策性文件,法律位階較低,沒有足夠的公信力和權威性。這導致和關環(huán)境執(zhí)法法律依據不足,無法使農村環(huán)境污染主體得到應冇的法律制裁,無法冇效遏制肆意破壞農村環(huán)境的違法犯罪行為,以使農村環(huán)境得到有效保護。㈡地方環(huán)境

8、立法的缺陷

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