城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法(征求意見)

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1、·城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）法制日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)?2016-11-02原標(biāo)題：城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制擬建立核心指標(biāo)實(shí)施情況向社會(huì)公布法制網(wǎng)北京10月31日訊記者王開廣國(guó)務(wù)院法制辦今天發(fā)布的《城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）》要求，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織對(duì)城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，提出促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施的建議和措施，建立城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)維護(hù)機(jī)制。各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)城市總體規(guī)劃評(píng)估報(bào)告進(jìn)行匯總，并將核心指標(biāo)實(shí)施情況等重點(diǎn)內(nèi)容向社會(huì)公布。但是法律、行政法規(guī)規(guī)定不得公開的內(nèi)容除外。征求意見稿提出，上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為城市詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃存

2、在違反城市總體規(guī)劃或者變相修改城市總體規(guī)劃等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知城市總體規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)，并要求其責(zé)令有關(guān)機(jī)關(guān)改正。根據(jù)征求意見稿，國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和省、自治區(qū)、直轄市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)采用衛(wèi)星遙感、信息化等技術(shù)手段，通過規(guī)劃督察員、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查等形式，對(duì)城市總體規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)等強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和糾正違反城市總體規(guī)劃的行為。此外，城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估分為年度評(píng)估和階段評(píng)估。城市總體規(guī)劃實(shí)施的年度評(píng)估情況應(yīng)當(dāng)納入城市政府年度工作報(bào)告，同時(shí)報(bào)上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市總體規(guī)劃實(shí)施的階段評(píng)估應(yīng)當(dāng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市近期建設(shè)規(guī)劃的編制相結(jié)合，一般每

3、五年開展一次。階段評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)專題報(bào)告，同時(shí)報(bào)原審批機(jī)關(guān)和上一級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門。城市總體規(guī)劃編制審批管理辦法（征求意見稿）第一章?總則第一條（立法目的）為提高城市總體規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，制定本辦法。第二條（適用范圍）城市總體規(guī)劃的編制審批管理，適用本辦法。第三條（規(guī)劃地位）城市總體規(guī)劃是全局性、綜合性規(guī)劃，在城市發(fā)展中具有戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性控制作用，是合理配置城鄉(xiāng)資源、優(yōu)化空間布局、指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得修改。第四條（規(guī)劃原則）制定和實(shí)施城

4、市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、集約節(jié)約、因地制宜的基本原則，維護(hù)公共利益，保障公共安全。加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一。全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃編制的依據(jù)。編制近期建設(shè)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等，不得違反城市總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。第五條（管理體制）國(guó)務(wù)院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)城市總體規(guī)劃制定和實(shí)施工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。省、自治區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制審批工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)

5、劃主管部門按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市總體規(guī)劃編制報(bào)批管理等具體工作。第二章規(guī)劃編制組織第六條（組織編制主體）城市總體規(guī)劃由城市人民政府組織編制、實(shí)施和修改，城市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具體承辦。第七條（編制單位資質(zhì)）承擔(dān)城市總體規(guī)劃編制的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市規(guī)劃編制單位資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事城市總體規(guī)劃編制工作。第八條（前期工作）編制城市總體規(guī)劃前，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行總結(jié)，開展規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、戰(zhàn)略研究等前期工作，明確城市總體規(guī)劃編制的思路和重點(diǎn)。在前期研究工作基礎(chǔ)上，城市總體規(guī)劃編制工作應(yīng)當(dāng)至少在現(xiàn)行規(guī)劃到期前兩年開始。第九

6、條（專題研究和技術(shù)論證）在城市總體規(guī)劃編制過程中，城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)方面的專家，對(duì)涉及城市發(fā)展建設(shè)和空間資源保護(hù)利用等重大事項(xiàng)開展專題研究，對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行技術(shù)論證。第十條（公眾參與）對(duì)于城市總體規(guī)劃編制中的重大問題，可以向社會(huì)公眾征詢解決方案。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在報(bào)送審批前提交本級(jí)人民代表大會(huì)審議，依法予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者網(wǎng)絡(luò)等多種方式征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不得少于30日。公告的時(shí)間、地點(diǎn)以及公眾提交意見的期限、方式，應(yīng)當(dāng)在政府信息網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w上公布。第十一條（協(xié)調(diào)機(jī)制）城市總體規(guī)劃編制過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本

7、級(jí)人民政府的要求，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，征求相關(guān)部門、駐地軍事機(jī)關(guān)和上級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。第十二條（編制的一般要求）編制城市總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)編制經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)資料收集等方面的規(guī)定，符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。第十三條（規(guī)劃修改）在規(guī)劃期內(nèi)對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行修改，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。未按法定程序修改的城市總體規(guī)劃或者城市總體規(guī)劃修改方案經(jīng)依法批準(zhǔn)前，不具有法律效力，原城市總體規(guī)劃繼續(xù)有效。第