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1、論區(qū)域經濟政策的演變建國60多年來,我國的區(qū)域經逝發(fā)展經歷了三個階段。笫一個階段是建國初期到1978年的均衡布局時期。第二個階段是1978年到上世紀90年代屮期的以發(fā)展沿海為主的梯度傾斜發(fā)展時期,也稱為非均衡發(fā)展時期。笫三個階段是1999年至今的多元發(fā)展時期,強調統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展的時期。1均衡發(fā)展時期建國初期,占國土面積12%的東部沿海地帶的工業(yè)總產值占全國的77%以上,而占國土面積45%的西北地區(qū),工業(yè)總產值僅占全國的3%。面臨這種工業(yè)過于集屮,地區(qū)經濟結構畸形發(fā)展的局面,我國政府采取了“均衡發(fā)展”的原則,重點加強內地經濟建設,縮小沿海與內地的差距
2、,平衡全局發(fā)展。這種均衡戰(zhàn)略在建國后的一段時間里収得了一定的成就,它改變了不合理的生產布局,為實現(xiàn)東西部均衡發(fā)展的目標做出了巨大的努力。但是,由于這一理論過于強調均衡,忽視了我國各地區(qū)自然條件差異大,經濟、技術水平極不平衡的現(xiàn)實,影響了國民經濟的發(fā)展速度。國家在內地大量投入資金,但過低的卷資冋報率不但沒有很好地促進西部的經濟增長,反而使得沿海工業(yè)因資金不足沒能得到應有的發(fā)展?!叭濉睍r期,沿海地區(qū)的投魚額降到了建國以來的最低水平,在全國基本建設投資總額中僅占30.9%,比“一五”吋期下降了10.9個百分點。此外,全國工業(yè)增長速度“三五”時期僅為11.7
3、%,“四五”時期則降到了9.1%。2梯度傾斜的非均衡發(fā)展時期基于對建國后三十年區(qū)域經濟發(fā)展的成果和經驗教訓的總結,我國政府于上世紀80年代初提出了梯度傾斜的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。這種理論認為,我國經濟發(fā)展客觀上存在著東部、中部、西部三大地帶,呈梯度發(fā)展的態(tài)勢。因此,應實行“梯度推進”的策略。采取有重點、多層次、呈階梯狀的宏觀布局政策,用先進帶動后進,縮小區(qū)域差異。這種理論打破了長期占主導地位的“均衡布局”的傳統(tǒng)模式。這一時期,一方面國家投資的區(qū)域布局由過去強調備戰(zhàn)和縮小區(qū)域差距,逐步轉移到以經濟效益為中心,向優(yōu)勢地區(qū)特別是沿海地區(qū)傾斜。同時為適應對外開放的需
4、要,國家在財政、稅收、金融等方面,對率先開放的沿海經濟特區(qū)、港口城市及經濟開發(fā)區(qū)實行特殊政策。四個經濟特區(qū)、十四個沿海開放城市以及長三角、珠三角等經濟開放區(qū)的設立都有力的帶動了東部沿海地區(qū)經濟的發(fā)展。至此,以加快沿海地區(qū)發(fā)展的非均衡戰(zhàn)略已基本形成。國家對區(qū)域經濟政策的調整改善了生產力的布局,增強了區(qū)域經濟的活力,刺激了區(qū)域經濟的增長,將資金用到投資回報率最高的地區(qū),大大加快了沿海地區(qū)經濟發(fā)展的步伐。與此同時,一些新問題和新矛盾也隨之產生。主要有以下三個方面:(1)區(qū)域經濟增長趨于不平衡。從三大地帶的增長格局看,基本上是呈東高西低的狀態(tài)。1978年至19
5、91年,沿海地區(qū)國民生產總值年均增長9.2%,內地年均增長&5%(其中屮西部地區(qū)為&3%,西部地區(qū)為8.8%)o1980年至1990年,東部沿海地區(qū)的工業(yè)總產值占全國的比重由61.5%上升至62.7%,而屮西部地區(qū)工業(yè)總產值占全國的比重迅速下降。(1)地區(qū)間差距不斷擴大。1978年,屮國東部地區(qū)與屮、西部地區(qū)Z間人均GDP的絕對差距分別為153.6元和212.9元,到1990年分別擴大為700.1元和885.8元。其中貴州的人均GDP還不足上海的10%。(2)屮西部地區(qū)人才外流,沿海地區(qū)就業(yè)壓力增大。上世紀八十年代屮期開始,隨著沿海地區(qū)經濟的快速發(fā)展,
6、大批具有高學歷、高知識的人才涌向南方,一時間祖國大地上興起一股“孔雀東南飛”的熱潮。這種現(xiàn)象表明了東南沿海經濟發(fā)展的蓬勃跡象,對人才吸引力巨大,但另一方面也造成了屮西部地區(qū)人才匱乏,知識更新跟不上,知識結構老化以及東南部就業(yè)壓力大,競爭激烈的局面。上世紀80年代末期,針對“梯度發(fā)展戰(zhàn)略”逐漸暴露出的問題,我國理論界曾提出過“反梯度理論”。這種理論認為,由于我國經濟發(fā)展受到能源和原料供應不足的制約,迫切需要加快屮、西部地區(qū)資源產業(yè)的開發(fā);由于我國對外開放的發(fā)展,屮、西部地區(qū)也面臨新的發(fā)展機會。而過度強調梯度發(fā)展,基礎較差的屮、西部地區(qū)與東南沿海地區(qū)的差距
7、明顯拉大。3統(tǒng)籌兼顧的多元發(fā)展時期3.1“西部大開發(fā)”面對東西差距不斷擴大的局面,江澤民總書記于1999年6月17日發(fā)表的重要講話中,正式提出了“西部大開發(fā)戰(zhàn)略”。這標志著我國區(qū)域經濟發(fā)展的一個新的時期。江澤民指出:逐步縮小全國各地區(qū)之間的發(fā)展差距,實現(xiàn)全國經濟社會的協(xié)調發(fā)展,最終達到全體人民的共同富裕,是社會主義的本質要求,也是關系我國跨世紀發(fā)展全局的一個重大問題,要把逐步縮小東部與中西部地區(qū)的發(fā)展差距作為一條長期堅持的重要方針。實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,把西部地區(qū)的發(fā)展?jié)摿D換為現(xiàn)實生產力,把潛在的市場轉換為現(xiàn)實市場,把資源優(yōu)勢轉換為經濟優(yōu)勢,就能為國民
8、經濟發(fā)展提供更廣闊的空間和巨大的推動力。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來,在許多方面都取得了進展。西電東