美國自貿(mào)區(qū)對中國的啟示

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1、美國自貿(mào)區(qū)對中國的啟示本刊編輯部整理自由貿(mào)易區(qū)是一國或地區(qū)對外經(jīng)濟活動時，在貨物監(jiān)管、外匯管理和企業(yè)設(shè)立等領(lǐng)域,實行特殊經(jīng)濟管理體制、政策的特定區(qū)域的貿(mào)易活動。涵蓋自由港、白由經(jīng)濟區(qū)、對外貿(mào)易區(qū)等多種類型。它具有獨立的監(jiān)管、白由地進出、發(fā)達的離岸金融和高效物流的特征。如今,自貿(mào)區(qū)是各國在全球范囤內(nèi)集聚生產(chǎn)要素、參與國際競爭、推動經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。其典型代表，如新加坡、徳國的漢堡自由貿(mào)易區(qū)、美國的紐約白由貿(mào)易區(qū)等。以美國為例，人大小小的自貿(mào)區(qū)有上百個。美國自由貿(mào)易區(qū)的設(shè)立是適應(yīng)轉(zhuǎn)型需求的重要代表之一。20世紀60年代末70年代初，美國在全

2、球經(jīng)濟屮的地位開始卜?降，美元貶值，失業(yè)人數(shù)增加。為了刺激對外貿(mào)易發(fā)展，各州紛紛設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)，從197（）年全國的7個增至2016年3月181-1的295個。在此期間，美國對外貿(mào)易占GDP的比重及經(jīng)濟開放度均持續(xù)提高。美國的H貿(mào)區(qū)建設(shè)有哪些經(jīng)驗和特點值得我們學(xué)習(xí)和借鑒？給予我們哪些啟示？屮國將如何建立具有競爭優(yōu)勢的自貿(mào)區(qū)？這些問題值得我們深思和研習(xí)。一、美國自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)有哪些特點？自由貿(mào)易區(qū)在美國通常被稱為“對外貿(mào)易區(qū)”（FTZs）。截至2013年，美國己批準設(shè)立通用目的的對外貿(mào)易區(qū)256個，已有174個啟動運營，共吸引3200家-

3、企業(yè)入駐，吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)達37萬人。美國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)冇以下幾個方面的特點：第一，接受多渠道、多層級的綜合管理。第二，采取內(nèi)外貿(mào)并重的發(fā)展模式。第三，以加工制造和倉儲物流為主要功能。第四，通用冃的區(qū)與企業(yè)子區(qū)共融發(fā)展。第五，空間管理采用“地點可選擇框架”。第六，政策靈活，應(yīng)變能力強。第七，允許公共機構(gòu)或私人公司經(jīng)營對外貿(mào)易區(qū)。第八，投資壞境良好。第九，美國對外貿(mào)易區(qū)以資木密集型企業(yè)為主11國外輸入的產(chǎn)站主要是原油。美國對外貿(mào)易區(qū)2012財年統(tǒng)計數(shù)據(jù)類別2012財年類別2012財年進入的貨物（億美元）倉儲和分銷1818國內(nèi)投入品（億美元）倉

4、儲和分銷899生產(chǎn)5504生產(chǎn)3386外國投入品（億美元）倉儲和分銷919出口（億美元）倉儲利分銷167生產(chǎn)2118生產(chǎn)532總休而言，美國設(shè)立對外貿(mào)易區(qū)的目的與我國有很大不同。作為世界頭號經(jīng)濟強國，其并不刻意追求出口總量和經(jīng)常賬八的貿(mào)易盈余，而是側(cè)重強調(diào)保持本土制造業(yè)的國際競爭力，因此，對外貿(mào)易區(qū)的設(shè)立僅是為美國金業(yè)提供國際貿(mào)易便利的方式之-。在對外貿(mào)易區(qū)內(nèi)，美國金業(yè)將國外投入品和國內(nèi)投入品相結(jié)合進行大規(guī)模生產(chǎn)，產(chǎn)品同時供出口和內(nèi)銷。從2012財年美國對外貿(mào)易區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以證明這一點：進入對外貿(mào)易區(qū)的貨物價值總計超過7320億美元，其

5、中，大約58%的貨物來自美國國內(nèi)，這一比例表明，對外貿(mào)易區(qū)的活動更加傾向于國內(nèi)運作而不是對外運作，區(qū)內(nèi)大多數(shù)產(chǎn)品仍進入美國市場進行銷售。因此,美國的對外貿(mào)易區(qū)并不是發(fā)展中國家和新興工業(yè)化國家和地區(qū)通常設(shè)立的出口加工區(qū)，而是一種兼顧內(nèi)外貿(mào)的高級形態(tài)的口由貿(mào)易區(qū)。換言Z,美國發(fā)展自由貿(mào)易的思路是：內(nèi)需與外需并重，甚至內(nèi)需為主，外需為輔；內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)并重，甚至內(nèi)貿(mào)為主，外貿(mào)為輔。二、美國FZT的管理體制及分區(qū)制度美國對外貿(mào)易區(qū)在促進美國經(jīng)濟發(fā)展、加強國內(nèi)外經(jīng)濟聯(lián)系、增加就業(yè)方而發(fā)揮了較積極的作用，對進出口量的貢獻也比較大。美國對外貿(mào)易區(qū)Z所以在全

6、世界具冇很深的影響力,除了它獨有的特點和齊全的功能給貿(mào)易區(qū)使用者提供便利，還在于它有一個至上而下完善的管理體系，保障對外貿(mào)易區(qū)每天順利地運行以及分區(qū)制度的設(shè)置，冇效地擴大了對外貿(mào)易區(qū)的覆蓋范圍。三、美國FZT制度的優(yōu)越性1.管理休制模式的有效性2.進入與退出機制的靈活性3.立法的保障性4.政策的優(yōu)惠性美國政策的優(yōu)惠性首先表現(xiàn)在關(guān)稅豁免方而，商品免征關(guān)稅進入對外貿(mào)易區(qū)是最重要的優(yōu)惠政策。四、美國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的啟示？美國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)對中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展的啟示主要有以下兒個方面：第一，自由貿(mào)易區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的高級形態(tài)。從美國

7、對外貿(mào)易區(qū)的建設(shè)特點不難看出，口由貿(mào)易區(qū)實質(zhì)上是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的延伸和升級，是一種更為高級的形態(tài)。我國H由貿(mào)易區(qū)建設(shè)雖然剛剛起步，但由于具有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域豐富的先期建設(shè)經(jīng)驗，白然具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。因此，必須明確，自由貿(mào)易區(qū)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)聚集的區(qū)域，區(qū)內(nèi)應(yīng)以廠房、倉庫和商用樓宇為主，不能涵蓋居住生活功能。同時，白由貿(mào)易區(qū)可以位于港口、機場、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)，但其海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的屬性不會改變。第二，自由貿(mào)易區(qū)功能定位應(yīng)由專業(yè)型逐步轉(zhuǎn)向綜合型。目詢，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)有六種形態(tài)，但功能差異較人，總體上可以分為兩個類別：一是

8、以出口加工區(qū)為代表，允許企業(yè)在區(qū)內(nèi)從事保稅加工綸產(chǎn)，但缺少物流功能；二是以保稅物流園區(qū)為代表，進出貨物寧受保稅優(yōu)惠，但金業(yè)不能在園區(qū)內(nèi)進行加工生產(chǎn)。應(yīng)當(dāng)看到，功能的綜合性是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)未來發(fā)