[教學(xué)研究]高速路腐敗黑洞文集

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1、高速路腐敗黑洞:每標(biāo)段都吃回扣官員家中錢箱落滿灰塵湖南高廣投受賄1億高速路腐敗燒壞多少點鈔機近年來，我國高速公路建設(shè)快速發(fā)展，總里程已經(jīng)突破10萬公里，山于一?些地方存在制度漏洞和監(jiān)管不嚴，高速公路建設(shè)領(lǐng)域也成了腐敗的重災(zāi)區(qū)，“權(quán)力擔(dān)客”橫行，“審批尋租”不絕。這里面都暗藏著哪些黑幕？半月談記者進行了調(diào)杏。跑審批：項目“準(zhǔn)生證”拿錢來辦據(jù)記者了解，ri前我國高速公路建設(shè)審批程序復(fù)雜，審批層級高、不透明，一條高速公路獲得“準(zhǔn)生證”要經(jīng)過立項、可行性研究、環(huán)評等多個環(huán)節(jié)，其中涉及發(fā)改、交通、水利、環(huán)保等部門，要蓋兒十個公章。一位長期在交通部門工作的業(yè)內(nèi)人士介紹，大的高速公路項日從啟動到竣T,

2、需要審批的事項在部委方而有幾卜項，在省內(nèi)就可能有幾百項，其屮最重要、最艱難的是發(fā)改委的項目核準(zhǔn)批文。核準(zhǔn)這個項目，需要10多個前置條件，毎個前置條件都是一道行政審批。其中最主要的是交通運輸部、國土資源部、環(huán)保部等部門的批文。國家發(fā)改委收到這些批文后,才啟動行政審批程序?！斑@些部門如果対接不好，就會耽誤時間，甚至無法通過審批。一些金業(yè)老板自知無法搞定這些批文，就會尋找一些在部門有路子、有能量的官員幫忙，這就滋生了一批'審批擔(dān)客'，因為高速公路利潤巨人，這些官員動輒受賄上千萬元。”這位業(yè)內(nèi)人士說。廣西發(fā)展改革委原副主任廖小波就是這樣一個官員，他曾長期在交通部、自治區(qū)交通廳工作，可謂路子廣、有

3、人脈、能量大的典型代表。2007年，白治區(qū)交通廳與馬來西亞MTD公司簽訂了陽朔至鹿寨高速公路項目B0T投資合作框架協(xié)議。由于陽鹿高速公路項目審批手續(xù)繁多，需經(jīng)過國家和關(guān)部門批復(fù)，馬來西亞MTD公司子公司廣四陽鹿高速公路有限公司請求廖小波幫助跑審批、協(xié)助征地拆遷等事宜，并先后多次向廖小波行賄1000多力元?！拔彝ㄟ^跑關(guān)系，拿到陽朔至鹿寨高速公路項目核準(zhǔn)的批文僅用了一年時間，比同類項目快了兩三年。”廖小波被調(diào)杏后，在其自述材料屮這樣寫道?！皳]手彈指間就能幫人忙。一些老板對廖小波佩服得五體投地，對其有求必應(yīng)?！弊灾螀^(qū)檢察院辦案人員說，他除了買下8套住宅外，把更多的錢堆在家中，辦案人員從他家里搜

4、出的現(xiàn)金達數(shù)百萬元，墻角里裝滿現(xiàn)金的拉桿箱上落滿了灰塵。改規(guī)劃：把不掙錢的線路砍掉交通部門屬于資金和項目密集部門，項目多，審批多，求助的人多，而且一?些項目不確定因素多，可安排，也可不安排，可審批，也可不審批，這給了地方交通部門的官員較人的尋租空間。湖南省交通廳原黨組書記陳明憲在其懺悔書小透露，2008年南方冰災(zāi)后，湖南掀起了—?場一舉丿II掉湖南高速公路落后帽子、3年開工建設(shè)43條共近5000公里高速公路的新高潮。5000公里高速公路，投資3000多個億。丁?是，各路老板紛紛涌進湖南，誰都想分一杯羹。這其中交通部門的官員有非常大的操作空間，隨便改個規(guī)劃就能幫助企業(yè)減少數(shù)億兀的成本。在廣

5、西陽鹿高速項冃合同簽訂后，口治區(qū)交通廳要求馬來西亞MTD公司在編制工程可行性研究報告時增加金秀縣連接線方案，將金秀連接線納入陽鹿高速項冃同步建設(shè)。廣西陽鹿高速公路有限公司負責(zé)人楊旭向廖小波提出，修建金秀連接線會增加約5億元的投資R沒冇收益，MTD公司不同意增加該連接線，請廖小波幫助I辦調(diào)解決，廖小波答應(yīng)幫忙。此后，廖小波召集交通廳外資處、規(guī)劃計劃處等相關(guān)處室負責(zé)人和楊旭等人開會，研究金秀連接線問題，在多數(shù)人建議按交通廳的決定先將金秀連接線納入陽鹿高速項冃上報國家發(fā)改委的情況下，廖小波仍拍板決定不將金秀連接線與陽鹿高速項目捆綁建設(shè)，投資5億元的項冃被其說砍掉就砍掉。自治區(qū)檢察院反貪局副局長

6、梁毅說，因為權(quán)力大，部分交通部門官員的受賄模式普遍具有單筆金額少、次數(shù)多、時間長、累計量大的特點，很多受賄他們H己都想不起來了。丿寥小波被查時，其家里搜出了美元、人民幣(6.2072,-0.0118,-0.19%),銀行卡、購物卡、高爾夫卡、名表等等，一個柜子里裝滿了全新的IPHONE.IPAD等電子產(chǎn)品。上海明倫律師事務(wù)所主任律師李占兵說，上述腐敗形式具右非常人的隱蔽性，在這樣的受賄案件屮，金業(yè)獲益，官員獲益，似乎缺少直接的受害者，很難被檢舉而東窗事發(fā)，這是許多官員敢于瘋狂受賄的原因乙一。收“返點”:每個標(biāo)段都要吃回扣一位長期承包高速公路項冃的老板向記者透銅，高速公路建設(shè)雖然利潤空間巨

7、大，但是動輒兒十億甚至上百億的投入，會將許多金業(yè)擋在門外。但是一些金業(yè)通過資金“騰挪術(shù)”，幾億元的資金就能撬動百億元的項冃。這位老板說，高速公路BOT項冃一般是銀行貸款75%,資木金25%,以100億元的項冃為例，業(yè)主需要的資本金是25億元，對許多企業(yè)來說，這仍然是巨額數(shù)字。隨后，業(yè)主方將項冃分成多個標(biāo)段向施工企業(yè)招標(biāo)，按照行內(nèi)規(guī)則，就工方首先耍給10個點左右(10%)的“返點”，也就是說業(yè)主方要保證有10%左右的利潤，這就是10億