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《我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制研究綜述》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制最新研究綜述我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制最新研究綜述摘耍:農(nóng)民專業(yè)合作社是新時期解決“三農(nóng)”問題、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重耍途徑。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施頒布以來,關(guān)于合作社的研究也蓬勃發(fā)展起來,研究視角也主要從合作社本質(zhì)、功能等一般理論研究逐步轉(zhuǎn)向我國合作社的發(fā)展機制、治理結(jié)構(gòu)、運行績效、農(nóng)民合作意愿等的實證研究。在研究方法上,也以定性研究方法逐步轉(zhuǎn)向因子分析、回歸分析等定量研究方法。本文對2007年以來關(guān)于合作社的研究成果進行整理,具有重要的理論意義。關(guān)鍵詞:農(nóng)民專業(yè)合作社
2、治理機構(gòu)研究綜述農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上,同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者,自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織。近些年來農(nóng)民專業(yè)合作社在全國如雨后春筍般發(fā)展起來,合作社數(shù)量之多、涉及行業(yè)之廣、研究視角之大都前所未有(張曉山,2011)o然而,大量的理論研究和實證研究都表明,我國的農(nóng)民專業(yè)合作社運行效率并不高、對農(nóng)民的收入沒有太大的改觀作用,治理機制(徐旭初、吳彬,2011)、利益分配、產(chǎn)權(quán)制度、民主決策等等都成為了制約合作社發(fā)展的內(nèi)部因素和關(guān)鍵因素。隨著外部發(fā)展條件的逐步改善,健全內(nèi)部治理
3、結(jié)構(gòu),完善治理機制將是促進農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運行和持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。本文也主要從內(nèi)部制度的角度來梳理近年來國內(nèi)學(xué)者的研究方向和成果。一、農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制的研究合理的治理結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)民專業(yè)合作社績效的關(guān)鍵因素(Vitaliano,1983;Cook,1995;Nilsson,2001),因此國內(nèi)越來越多的學(xué)者研究視角都轉(zhuǎn)移到了合作化的治理機制上來,從而試圖找出影響合作社效率的關(guān)鍵因素。1.1合作社治理的內(nèi)涵本文所探討的治理,是一種經(jīng)濟行為。徐旭初(2005)認(rèn)為合作社的治理是一種制度安排,用來支配若干在合作社中有重大利益關(guān)系的團
4、體,包括投資人、經(jīng)營者、惠顧者Z間的關(guān)系,并從這種制度安排中實現(xiàn)各自的經(jīng)濟利益。…個良好的合作社治理機構(gòu)是內(nèi)部機制(理事會、管理人員報酬、股權(quán)結(jié)構(gòu)、內(nèi)部監(jiān)督機制、社員退出權(quán))與外部機制的有機結(jié)合,并且合作社的績效和治理機制緊密聯(lián)系(黃勝忠、林堅、徐旭初,2008)o木文認(rèn)為,合作社治理是在一定的產(chǎn)權(quán)制度安排下,社員和組織機構(gòu)(理事會、監(jiān)事會、經(jīng)理)Z間的決策、激勵、監(jiān)督等治理機制。具體內(nèi)容包括:合作社內(nèi)部的組織機構(gòu),包括權(quán)利機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu),以及如何行使控制權(quán),如何享有利潤分配權(quán),如何分配他們Z間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,如何
5、監(jiān)督各組織機構(gòu)的權(quán)利運行。合作社治理實質(zhì)是一種責(zé)權(quán)的分配和制衡機制。1.2我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀黃勝忠、林堅、徐旭初(2008)利用從臺州、溫州和邯鄲三地獲得的16家農(nóng)民專業(yè)合作社的調(diào)查數(shù)據(jù),基于有序概率模型方法,對農(nóng)民專業(yè)合作社的治理機制進行了實證分析;馬彥麗(2006)對浙江省2004年收錄的271家省、市、縣三級示范合作社為調(diào)查對象進行調(diào)研和深度的訪談;丁建軍(2010)和鄧軍蓉、祁春節(jié)(2011)對湖北地區(qū);苑鵬(2008)對北京地區(qū),都真實的揭示了我國農(nóng)民專業(yè)合作社治理機制的特征:第一,農(nóng)民專業(yè)合作社章程中的“一人一
6、票”流于形式,實質(zhì)上被“一股一票”所取代。作為一個農(nóng)民社員聯(lián)合所有、民主控制、經(jīng)濟參與并受益的組織,在重大決策中,“一人一票”的投票方式是一種相對平等的管理方式。一人一票與一股一票的最大區(qū)別,就是前者強調(diào)的是社員的權(quán)利,體現(xiàn)的是平等的原則(社員收益最大化的原則),而后者則強調(diào)了資本的權(quán)利,體現(xiàn)了效率的原則(資本收益最大化的原則)(黃祖輝、徐旭初)。但是在實際的運行中,相當(dāng)一部分的合作社都是流于形式,農(nóng)村精英,如村鎮(zhèn)干部、種植大戶和農(nóng)村能人等憑借自身擁有的資金優(yōu)勢,擁有合作社較大比例的股份,造成了合作社出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)高度集中的現(xiàn)象,擁有了對合
7、作社的實際控制權(quán)。徐旭初(2006)這浙江省66家樣本合作社研究發(fā)現(xiàn),63.64%合作社的前十大股東的股木占總股木的一半以上;在合作社剩余分配上資本化傾向更加的突出,按“股份”分配取代了按“惠顧額”分配,農(nóng)民專業(yè)合作社中的少數(shù)核心社員獲取了絕大多數(shù)的盈余,而普通農(nóng)民社員僅獲得很少的部分收益(徐旭初,2006;崔寶玉,2008、2011)o第二,合作社決策機制不完善。決策機制是為眾多的重要事項服務(wù)的,有了好的決策機制,把握決策重點,優(yōu)化決策程序是提高決策效率的重要手段。但是,我國的合作社民主決策性并不強、合作社流于形式、農(nóng)民社員對于組織
8、參加重大事項參與的積極性和對公司財務(wù)狀況的了解情況,都處于被動的地位,決策效率低下等問題制約了合作社效率的提高和功能的發(fā)揮(陳俊梁,2010)o張滿林從治理結(jié)構(gòu)和機制兩個方面對治理問題作了研究,他認(rèn)為在結(jié)構(gòu)方面應(yīng)該完善權(quán)