推進(jìn)“雙創(chuàng)”面臨的問題和對(duì)策

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1、推進(jìn)“雙創(chuàng)”面臨的問題和對(duì)策2015年《政府工作報(bào)告》提出，要打造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。同時(shí)，國家出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新起到了指導(dǎo)作用。一、“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”面臨的主要問題一是創(chuàng)業(yè)方面第一，國民創(chuàng)業(yè)意識(shí)較弱，創(chuàng)業(yè)者比例偏低。第二，創(chuàng)業(yè)者普遍第三，一些政府部門行政效率較低，創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策難以有效落實(shí)，創(chuàng)辦企業(yè)注冊(cè)審批程序復(fù)雜、門檻高。二是創(chuàng)新方面第一，產(chǎn)業(yè)技術(shù)中的核心專利技術(shù)少。我國近50%的發(fā)明專利申請(qǐng)來自國外。市場(chǎng)急需的高技術(shù)含量、高附加值的技術(shù)裝備和產(chǎn)品短缺，一些國民經(jīng)濟(jì)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所需的重要裝備仍需依賴進(jìn)

2、口。第二，引進(jìn)技術(shù)消化再創(chuàng)新能力薄弱。我國對(duì)大中型工業(yè)企業(yè)用于技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的經(jīng)費(fèi)比例大約為1:1,而日、韓兩國技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的比例均保持在1:5以上。我國企業(yè)研發(fā)投入不足。在基礎(chǔ)性研究、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)方面企業(yè)間沒有廣泛建立和形成技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟或協(xié)作關(guān)系。第三，投入相對(duì)不足。此外，我國尚未建設(shè)形成有利于科技人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)，大型科研設(shè)施以及科研資料、科學(xué)數(shù)據(jù)等嚴(yán)重匱乏、分散落后，并且還存在著盲目重復(fù)購置、使用效率不高的問題。由于缺乏國家層面上的整體規(guī)劃、政策引導(dǎo)與投入，無法實(shí)現(xiàn)科技資源的有效共享。二、對(duì)策建議一是造就扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的休制機(jī)制第一，造

3、就扶持創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立誠信經(jīng)營、公平競(jìng)爭的市場(chǎng)環(huán)境，落實(shí)完善鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、土地安排等扶持政策，有條件的地方可對(duì)新型孵化機(jī)構(gòu)的房租等給予適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)，降低小微企業(yè)申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)高新企業(yè)的認(rèn)定門檻。應(yīng)以科技含量、專利創(chuàng)新作為主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。第二，進(jìn)一步深化行政體制改革，繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng)，全面清理所謂的非行政許可，推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度。繼續(xù)深化商事制度改革，采取—站式窗口辦理等措施，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。將各級(jí)政府列出權(quán)力清單”、“

4、責(zé)任清單躱『負(fù)面清單”作為著力點(diǎn)，清晰界定政府與市場(chǎng)的界限。第三，加強(qiáng)各部門之間的政策協(xié)調(diào)，形成支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策體系。梳理各部門、各級(jí)政府發(fā)布支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施，保證各級(jí)各項(xiàng)政策之間的連貫性和統(tǒng)一性。第四，實(shí)施創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃。設(shè)立專門項(xiàng)目計(jì)劃，或?qū)嵤┮詣?chuàng)業(yè)企業(yè)為對(duì)象的政府采購政策。對(duì)重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體，如針對(duì)留學(xué)歸國人員、大學(xué)畢業(yè)生，設(shè)立自主創(chuàng)業(yè)支持項(xiàng)目，由國家或地方政府擇優(yōu)資助。在扶持青年創(chuàng)業(yè)方面，可設(shè)立青年創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)計(jì)劃。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)發(fā)展和創(chuàng)新后勁第一，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工藝創(chuàng)新為手段，以機(jī)理研究為基礎(chǔ)，提高國際市場(chǎng)競(jìng)爭力。加快淘汰落后技術(shù)，化解過

5、剩產(chǎn)能，加快產(chǎn)能過剩行業(yè)和高污染行業(yè)的兼并重組，支持產(chǎn)能過剩行業(yè)與新技術(shù)產(chǎn)能的等量置換，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。第二，充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中已有的高新技術(shù)不可忽視，發(fā)展高端制造業(yè)以及一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。研發(fā)新材料，推出新產(chǎn)品，創(chuàng)造新模式。第三，推行財(cái)稅改革。推出扶持中小企業(yè)的新舉措，深化金融改革，繼續(xù)推進(jìn)利率、匯率市場(chǎng)化。加快推進(jìn)中小金融，尤其是民營銀行的發(fā)展，擴(kuò)大資本市場(chǎng)，推動(dòng)價(jià)格改革，大幅縮減政府定價(jià)的種類和項(xiàng)目。三是充分發(fā)揮金融對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用第一，有效發(fā)揮信貸政策的導(dǎo)向作用。積極引導(dǎo)金融資源向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)傾斜，大力推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，努力擴(kuò)大直接融

6、資規(guī)模，構(gòu)建公共產(chǎn)品和公共服務(wù)多元化融資渠道。在科技領(lǐng)域，要積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技企業(yè)特別是小微科技企業(yè)的信貸投入，深化科技與金融的結(jié)合點(diǎn)，加強(qiáng)科技、財(cái)稅、金融等方面的政策協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)科技金融發(fā)展的政策合力。第二，進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展，適度進(jìn)行監(jiān)管，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步改進(jìn)和完善對(duì)教育、文化領(lǐng)域的金融服務(wù)，探索適合的抵、質(zhì)押方式，積極開發(fā)教育、文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，提供更加便捷的支付、結(jié)算服務(wù)。同時(shí)，提高教育、文化產(chǎn)業(yè)貿(mào)易投融資便利程度。第三，設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金o完善基金的資金來源和激勵(lì)約束機(jī)制，理順基金的激勵(lì)約束機(jī)制，

7、使基金投資業(yè)績更為公開透明。適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展趨勢(shì)，積極探索網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)小微企業(yè)的新模式。（摘自《加快推進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”》宏觀經(jīng)濟(jì)管理2015年第6期，作者：張前榮國家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)