我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革路徑

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1、我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革路徑目錄緒論1一、我國(guó)城市社區(qū)管理體制的歷史沿革2（一）社區(qū)的涵義2（二）我國(guó)城市社區(qū)管理體制的形成和發(fā)展過(guò)程21、我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷22、城市社區(qū)建設(shè)的重要意義3二、我國(guó)城市社區(qū)管理體制的發(fā)展3（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制的現(xiàn)狀4（二）我國(guó)城市社區(qū)管理體制存在的問(wèn)題和原因4三、我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的途徑和意義5（一）我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革的走向61、弱化社區(qū)管理的行政色彩62、擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主73、加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)7（二）改革試點(diǎn)中城市社區(qū)管理的模式和啟示81、幾種主要模式82、上海市社

2、區(qū)管理體制改革9（三）深化社區(qū)管理體制改革的對(duì)策建議111、理順社區(qū)對(duì)外、對(duì)內(nèi)關(guān)系112、多元化社區(qū)管理模式11結(jié)束語(yǔ)12參考文獻(xiàn)12我國(guó)當(dāng)前城市社區(qū)管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題及改革路徑摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)管理職能。作為社會(huì)的社會(huì)基本單元，只有社區(qū)的“小和諧”，才能帶來(lái)整個(gè)社會(huì)的“大和諧”。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入,我國(guó)現(xiàn)有的城市社區(qū)實(shí)際運(yùn)行依靠居委會(huì)和街道辦事處來(lái)管理居民的管理模式,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展,應(yīng)打破現(xiàn)有的社區(qū)體制,建立新型的、明

3、確的、有效的社會(huì)體制,明晰社區(qū)管理權(quán)責(zé),推進(jìn)中國(guó)城市社區(qū)管理體制的改革,以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)管理；社區(qū)管理體制改革緒論構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨中央根據(jù)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)生活的深刻變化提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對(duì)馬克思主義理論的又一重大貢獻(xiàn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，城市社會(huì)出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、利益格局、就業(yè)方式的多樣化，帶來(lái)了大量市場(chǎng)解決不了、政府又解決不好的問(wèn)題，給城市管理增加了許多困難和壓力。隨著城市管理重心下移，社區(qū)承擔(dān)著越來(lái)越多的社會(huì)管理職能。胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部

4、提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上的講話強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，從建設(shè)和諧社區(qū)入手，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用?！弊鳛樯鐣?huì)的細(xì)胞和城市的基本構(gòu)成單元，社區(qū)成為構(gòu)建和諧社會(huì)的根本所在。尋求社區(qū)管理模式的創(chuàng)新，使社會(huì)資源力量有效整合，社區(qū)功能切實(shí)發(fā)揮，這對(duì)于我國(guó)改革發(fā)展及和諧社會(huì)建設(shè)具有重要意義。13政府主導(dǎo)與社區(qū)自治結(jié)合的管理體制作為現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)建設(shè)的普遍模式，客觀上與我國(guó)經(jīng)濟(jì)政治體制相適應(yīng)，并在強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立

5、健全社區(qū)服務(wù)體系，加強(qiáng)城市管理，深化政治體制改革和夯實(shí)和諧之基等方面作出了積極的貢獻(xiàn)，取得了豐碩的成果，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。[[]丁茂站.我國(guó)城市社區(qū)管理體制改革研究[M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2009年,第194頁(yè).]目前，社區(qū)管理體制改革試點(diǎn)不斷深化，呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭，主要表現(xiàn)為三個(gè)基本趨勢(shì)：弱化社區(qū)管理的行政色彩；擴(kuò)大以社區(qū)自治為基本前提和主要內(nèi)涵的基層民主；加強(qiáng)社區(qū)黨建。這三個(gè)互相依存，互相支持的方面作為一個(gè)統(tǒng)一的整體，深刻反映了當(dāng)前社區(qū)管理體制改革的基本內(nèi)容和發(fā)展方向。一、我國(guó)城市社區(qū)管理體制的歷史沿革（一）社區(qū)的涵義“社區(qū)”這個(gè)概念最早由德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼

6、斯提出來(lái)的。他在1887年出版了《社區(qū)與社會(huì)》一書，指在于前工業(yè)社會(huì)的、具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益共同體?，F(xiàn)在人們所說(shuō)的“社區(qū)”通常是指聚集在一定地域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體。目前已有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，社區(qū)組織管理方式日益受到關(guān)注和重視。從廣義上看，城市社區(qū)管理就是對(duì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人口、生態(tài)等方面的社會(huì)系統(tǒng)所進(jìn)行的綜合管理活動(dòng)；從狹義上看，城市社區(qū)管理則是就城市社區(qū)內(nèi)部社會(huì)生活所進(jìn)行的管理。社區(qū)管理模式是指為了達(dá)到社區(qū)管理的目的而采取的各種管理體制、機(jī)制、手

7、段、方法的有機(jī)結(jié)合體，是開(kāi)展各項(xiàng)社區(qū)管理活動(dòng)的基本操作平臺(tái)?？茖W(xué)的管理模式有利于建設(shè)良好的社區(qū)環(huán)境，形成和諧的社區(qū)氛圍，改善居民的生活質(zhì)量。（二）我國(guó)城市社區(qū)管理體制的形成和發(fā)展過(guò)程1、我國(guó)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展經(jīng)歷中國(guó)早期的社區(qū)建設(shè),可以追溯到20世紀(jì)20年代末和30年代初出現(xiàn)的鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng),其中影響較大、持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的:一是以梁漱溟為首的山東鄒鄉(xiāng)平鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng);二是以晏陽(yáng)初為首的河北定縣平民教育實(shí)驗(yàn)區(qū)運(yùn)動(dòng)。后來(lái)由于戰(zhàn)爭(zhēng)原因社區(qū)建設(shè)工作沒(méi)有繼續(xù)13開(kāi)展。當(dāng)代中國(guó)城市居民管理更多時(shí)間內(nèi)是以街道委員會(huì)和居民委員會(huì)的形式存在的,普遍認(rèn)為,從1949年至今大致經(jīng)歷了四個(gè)階

8、段。第一階段,從1949