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《土地處罰權和法院執(zhí)行權的銜接問題分析》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內容在應用文檔-天天文庫。
1、土地處罰權和法院執(zhí)行權的銜接問題分析近年隨著經濟社會的快速發(fā)展，土地利用和保護的力度日益加大，而與此同時，違法占地的現(xiàn)象也屢屢出現(xiàn)。土地違法案件查處難、申請執(zhí)行難是擺在土地行政機關面前的共性問題。一、土地違法行為及成因分析（一）土地違法行為的界定及其表現(xiàn)形態(tài)土地違法行為是指單位或個人違反土地管理相關法律的規(guī)定，應當追究其相應法律責任的違法行為，土地違法行為的存在是進行土地執(zhí)法并要求土地執(zhí)法相對人承擔相應責任的前提條件。根據(jù)《土地管理法》和《查處土地違法行為立案標準》的相關規(guī)定，土地違法行為主要有以下幾種：第一，非
2、法轉讓土地類，非法轉讓土地是指違法主體將土地權利完全或部分、永久或在一定期限內以違法出租、出讓、出售、交換、贈與等各種形式轉移給他人，從而非法獲利的行為。根據(jù)國土資源部的《查處土地違法行為立案標準》，非法轉讓土地類行為主要包括六種情況：未經批準，非法轉讓、出租、抵押以劃撥方式取得的國有土地使用權的；不符合法律規(guī)定的條件，非法轉讓以出讓方式取得的國有土地使用權的；將農民集體所有的土地的使用權非法出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設的等。第二，非法占地類，非法占地行為是指公民、法人或其他組織違反土地管理法律法規(guī)規(guī)定,未經
3、合法、有效地批準而占用土地的行為[1]。非法占有土地行為的本質是行為人占用土地缺乏合法的權源，屬于無權占有，主要表現(xiàn)有：未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的；超過批準的數(shù)量占用土地的和依法收回國有土地使用權，當事人拒不交出土地的行為等。（二）土地違法行為的成因分析產生違法行為的原因是多層次的，執(zhí)法主體、行政相對人、制度設計等諸多方面共同作用于違法行為的出現(xiàn)上。從經濟學的角度分析，利益主體的考量不同。對行政主體來說，分稅制改革之后，地方政府成為了一級財政主體，為了完成相應的管理職責，不能完全依賴于中央財
4、政預算撥款，需要結合本地區(qū)實際情況，對土地進行開源節(jié)流。財政壓力下，地方往往不顧土地規(guī)劃，大量通過土地出讓獲取土地出讓金。從行政相對人來講，土地違法的收益大于土地違法的成本，作為理性經濟人的個體，在追求利益最大化的時候，其行為總帶有一定的盲目性，一旦相對人很少感到或感覺不到法律所產生的威懾性，而進行土地違法活動又會產生更大的經濟利益，進而引發(fā)了土地違法行為屢禁不止的亂象。從制度層面角度分析，當前土地法律、法規(guī)確定的執(zhí)法機制缺乏可操作性：對行政相對人的土地違法行為的查處，土地行政主管部門缺乏行政強制權，不能立即制止
5、土地違法行為，而做出的行政處罰缺乏強制執(zhí)行權只能申請司法強制執(zhí)行影響了執(zhí)法的效率和效果；而對政府的監(jiān)管，由于監(jiān)察體制設置上不獨立，財政等方面受地方政府管轄，影響了土地行政主管部門的權力行使，從而導致對政府土地違法行為的查處很難落實到實處。二、土地處罰類型及其救濟方式在《土地管理法》第七章法律責任中，第七十三條至第八十四條，集中列舉了土地執(zhí)法部門對于土地違法相對人的具體處罰措施，包括：沒收非法所得，限期拆除，恢復土地原狀，罰款，責令退還等。如第七十六條中規(guī)定未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以
6、上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違法相對人對于行政機關做出的處罰決定，《行政訴訟法》第五十三條中規(guī)定：當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執(zhí)行權的行
7、政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。也即，針對土地處罰的執(zhí)行出現(xiàn)了兩種模式：1、有執(zhí)行權的自己執(zhí)行，如《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施?！?、向法院申請執(zhí)行，如《土地管理法》規(guī)定對不履行土地行政處罰決定的情況，由作出該處罰決定的國土資源行政機關依法申請人民法院強制執(zhí)行，費用由違法者承擔。三、出現(xiàn)的問
8、題依據(jù)法律的規(guī)定，土地執(zhí)法部門對于土地違法行為所給予的行政處罰，其自身是沒有強制執(zhí)行權的，需要向法院申請強制執(zhí)行，而這一規(guī)定具體到實踐操作中卻出現(xiàn)諸多問題：（一）從土地執(zhí)法部門來看1、由于土地執(zhí)法部門自身的資源局限性，在面對實踐中形式多樣的土地違法行為時顯得力不從心，同時不可避免的存在著執(zhí)法人員的素質不足的情況，執(zhí)法部門難以采取主動巡查、調查、制止等措施查處土地違法行為，
