小型水利工程建設(shè)管護(hù)制度.doc

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1、某縣小型水利工程建設(shè)管護(hù)制度為貫徹落實(shí)《A省人民政府關(guān)于深化改革推進(jìn)小型水利工程改造提升的指導(dǎo)意見》、《水利部、財(cái)政部關(guān)于深化小型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見》和《A省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)A省小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)改革實(shí)施辦法的通知》，加快推進(jìn)我縣小型水利工程改造提升，創(chuàng)新小型水利工程投資、建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，制定本管護(hù)辦法。總體原則：按照“明確事權(quán)、改革產(chǎn)權(quán)、多元投入、建管結(jié)合”的原則，試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)小型水利工程建設(shè)管護(hù)改革。縣人民政府對全縣的小型水利工程改造提升和管理體制改革負(fù)總責(zé)?？玎l(xiāng)鎮(zhèn)的工程由縣級人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；跨行政村的工程由鄉(xiāng)

2、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)和管理；行政村以內(nèi)的工程由受益主體（包括村集體、農(nóng)民用水者協(xié)會、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體及其他企業(yè)和個(gè)人）自主建設(shè)和管護(hù)。第一條明晰工程所有權(quán)和使用權(quán)（一）現(xiàn)有小型水利工程，按照原所有權(quán)歸屬和工程受益情況確定其所有權(quán)和使用權(quán)。原則上受益范圍在一個(gè)行政村范圍內(nèi)的，所有權(quán)歸該村集體所有；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨行政村的工程歸上一級政府所有。（二）新建的小型水利工程，按照“誰投資、誰所有”的原則，其投資所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或按投資者意愿確定所有權(quán)歸屬。對財(cái)政補(bǔ)助、個(gè)人或集體共同投資新建的工程，按照各方投資比例以股份制形式確定所有權(quán)歸屬，其中財(cái)政補(bǔ)助資金所形

3、成的資產(chǎn)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體所有。工程使用權(quán)歸投資者所有，其中財(cái)政補(bǔ)助家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體新建的工程，使用權(quán)可以委托給生產(chǎn)經(jīng)營主體，并明確各工程的管護(hù)方案。（三）土地承包經(jīng)營權(quán)已流轉(zhuǎn)的地域內(nèi)小型水利工程，原所有權(quán)不變，使用權(quán)可以隨土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體等流入方；未流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)地域內(nèi)的小型水利工程，所有權(quán)人擁有使用權(quán)，也可以委托給相關(guān)組織和個(gè)人管理使用。第二條工程所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)要求（一）除承擔(dān)重要防汛任務(wù)的小型水庫等工程不可轉(zhuǎn)讓所有權(quán)外，其他小型水利工程均可通過拍賣、租賃、承包、股份合作等方式，有償轉(zhuǎn)讓整體或部分所有權(quán)、使用權(quán)。（二）對

4、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)地域內(nèi)的小型水利工程，土地承包經(jīng)營者在取得使用權(quán)后，承擔(dān)承包經(jīng)營期間內(nèi)工程資產(chǎn)保值義務(wù)，原所有權(quán)人也可以向土地承包經(jīng)營者有償轉(zhuǎn)讓工程所有權(quán)。（三）土地承包經(jīng)營者在承包經(jīng)營期內(nèi)通過新建或轉(zhuǎn)讓等方式取得小型水利工程所有權(quán)的，承包期滿后可按擁有所有權(quán)的比例，有償轉(zhuǎn)讓工程所有權(quán)。（四）工程所有權(quán)和使用權(quán)流轉(zhuǎn)之后，承包經(jīng)營者不得擅自改變工程原有功能和用途，其中含有國家投資的工程在所有權(quán)流轉(zhuǎn)之后原國家投資部分轉(zhuǎn)讓收入，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會繼續(xù)安排用于小型水利工程建設(shè)與管理。（五）工程所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記，申請人應(yīng)提交原

5、權(quán)屬證書和有關(guān)買賣、承包、租賃、贈(zèng)與合同等權(quán)屬轉(zhuǎn)移證明材料；工程所有權(quán)、使用權(quán)內(nèi)容發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行權(quán)屬變更登記，申請人應(yīng)提交原權(quán)屬證書和投資改、擴(kuò)建等證明發(fā)生變更事實(shí)的材料。第三條建立小型水利工程“兩證一書”制度全縣穩(wěn)步開展“兩證一書”，即所有權(quán)證、使用權(quán)證、管護(hù)責(zé)任書的試點(diǎn)工作，深化小型水利工程管理體制改革。對小型水利工程改造提升后的每處工程都要落實(shí)管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立長效管護(hù)機(jī)制。逐步推行小型水利工程“權(quán)屬登記”制度，頒發(fā)所有權(quán)證、使用權(quán)證，簽訂管護(hù)責(zé)任書，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際和工程特點(diǎn)的管理模式。第四條積極創(chuàng)新小型水利工程管護(hù)模式。（一

6、）專業(yè)化管護(hù)公司管理。采用物業(yè)化管理思路和市場機(jī)制，政府通過購買服務(wù)的方式，將水利工程管理維護(hù)事項(xiàng)交由專業(yè)化管護(hù)公司管理。（二）水利專業(yè)合作社管理。由農(nóng)民按照自愿參加、自我管理、自我服務(wù)的原則組建，從事農(nóng)田水利工程建設(shè)、維護(hù)以及灌溉、排水等管理工作。（三）農(nóng)民用水者協(xié)會管理。由全體用水戶通過民主方式組建，主要從事農(nóng)業(yè)供水管理，實(shí)行自我管理。（四）新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體管理。小型水利工程隨土地流轉(zhuǎn)給新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的，由其自行負(fù)責(zé)工程管護(hù)。第五條對涉水項(xiàng)目資金承擔(dān)建設(shè)的工程按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，在竣工驗(yàn)收后，由各項(xiàng)目縣級主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)

7、落實(shí)工程建后管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任；財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助承擔(dān)建設(shè)的工程，由縣級水利部門、財(cái)政部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)建后管護(hù)主體和管護(hù)責(zé)任。第六條多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程使用權(quán)人負(fù)責(zé)籌集，財(cái)政適當(dāng)給予補(bǔ)助。（一）按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)、誰負(fù)擔(dān)”的原則，使用權(quán)歸村集體、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，由使用權(quán)人或直接受益的群眾自行籌集經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管護(hù)。（二）供水工程可按有關(guān)規(guī)定收取水費(fèi)，供水價(jià)格在縣級政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的基準(zhǔn)價(jià)及其浮動(dòng)幅度范圍內(nèi)，協(xié)商受益主體共同確定。安全飲水工程根據(jù)各村確定的管護(hù)制度，明確

8、水管員和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)主管部門備案。（三）縣政府設(shè)立小型水利工程管理