20091120農(nóng)機購置補貼政策研究

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1、全國農(nóng)業(yè)機械購置補貼需求與政策研究全國農(nóng)業(yè)機械購置補貼需求與政策研究課題組組長：張?zhí)伊指苯M長：宗錦耀劉恒新冀名峰易中懿成員：姚春生李洪濤王家忠楊敏麗、曹光喬、張宗毅、惲竹恬一、我國農(nóng)機購置補貼政策歷史與現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)機購置補貼政策的階段與特征從補貼實施的力度廣度及影響效果來看，可大體分為兩個階段：1998~2003年為補貼項目試點階段，2004年至今為補貼政策實施階段。兩個階段具有以下特征：1．1998~2003年補貼項目試點階段從“九五”時期開始，針對全國大型拖拉機日益老化、保有量不斷減少的狀況，特別

2、是大型拖拉機不足，無法實現(xiàn)土地深耕深翻，東北等地區(qū)土壤板結(jié)、土質(zhì)退化等問題日益嚴重。為穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，1998~2000年的三年間，中央財政每年投入2000萬元，在黑龍江、吉林、遼寧、山東、河南、內(nèi)蒙古和新疆等7省區(qū)實施了大中型拖拉機及配套農(nóng)具更新補助項目。2001年、2002年，為適應我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，完善和優(yōu)化農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展結(jié)構(gòu)，中央財政設(shè)立了農(nóng)業(yè)機械裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整補助經(jīng)費，資金規(guī)模仍為每年2000萬元，補助范圍在原7個省份的基礎(chǔ)上，增加了陜西和湖北兩省。2003年，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局

3、規(guī)劃，原項目更名為“新型農(nóng)機具購置補貼項目”，實施范圍由9個省擴大到11個，增加了湖南和重慶兩省市，中央財政投資總規(guī)模保持2000萬元的水平。該階段的主要特征：（1）資金投入規(guī)模小，每年中央財政投入總規(guī)模為2000萬元，省均投入不足300萬元，縣均投入50萬元左右；（2）實施范圍窄，僅限于部分糧食主產(chǎn)省的個別糧食生產(chǎn)大縣；（3）補貼機具種類少，主要是大中型拖拉機及配套機具，以及部分耕作機械、播種機械、收獲機械；（4）補貼標準為定額補貼或不超過價格的30%，前期為定額補貼（大中拖一般單臺補貼2萬元）；（5）

4、操作方式是按項目進行管理，沒有全國統(tǒng)一的項目管理辦法，各地操作辦法不同，補貼資金兌現(xiàn)方式主要有兩種：報賬制和直接支付制。報賬制，即農(nóng)民全價購機，然后憑發(fā)票領(lǐng)補貼，實施中各地反映補貼資金落實手續(xù)繁雜，也出現(xiàn)了一些造假行為。直接支付制，即農(nóng)民差價購機，省級農(nóng)機管理部門與供貨廠家結(jié)算補貼款。由于報賬制實踐中出現(xiàn)的問題較多，2001-2003年，項目省普遍采取了直接支付制的方式。2．2004~2009年補貼政策實施階段2004年11月1日實施的《農(nóng)業(yè)機械化促進法》規(guī)定，中央財政、省級財政應當分別安排專項資金，對農(nóng)

5、民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購買國家支持推廣的先進適用的農(nóng)業(yè)機械給予補貼。2004年，國家把農(nóng)機購置補貼納入農(nóng)業(yè)補貼政策的重要內(nèi)容，資金投入由2000萬元增加到7000萬元（其中3000萬元在墾區(qū)實施），實施范圍擴大到16個?。▍^(qū)、市）的66個農(nóng)產(chǎn)品大縣（市、旗）。2005年至2009年，按照每年的中央一號文件要求，中央財政逐年加大農(nóng)機購置補貼投入，不斷擴大實施范圍，增加補貼機具品種，并不斷健全制度，規(guī)范管理，取得一舉多得成效。該階段主要特征：一是資金規(guī)模逐年大幅增加。由2004年的7000萬元，增加到2009年

6、的130億元，6年共計投入199.7億元。二是實施范圍不斷擴大。2008年補貼覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。三是補貼機具種類不斷增加。由2004年的“六機”擴大到2009年的12大類38小類的128個品目，各省還可自選10種品目的其它機具納入補貼目錄。四是補貼對象逐步擴大。由農(nóng)民（含農(nóng)場職工）、直接從事農(nóng)機作業(yè)的組織，擴大到農(nóng)牧漁民（含農(nóng)場職工）、直接從事農(nóng)機作業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織，以及奶農(nóng)專業(yè)合作社和生鮮乳收購站。五是補貼標準有所提高。在堅持總體補貼比例不超過30%的基礎(chǔ)上，對特殊地區(qū)和部分機具適當提高了

7、補貼標準。如血防疫區(qū)重疫區(qū)縣、地震重災區(qū)縣補貼比例提高到50%，單機補貼最高限額由3萬元提高到5萬元，將100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、擠奶機械補貼限額提高到12萬元。六是操作程序不斷規(guī)范。制定并實施了五項制度，即補貼目錄擇優(yōu)篩選制、補貼資金集中支付制、受益對象公示制、補貼管理全程監(jiān)督制、實施成效考核制。七是監(jiān)管措施越來越嚴格。為確保農(nóng)機購置補貼順利實施，國務院提出了“三個嚴禁”的要求，農(nóng)業(yè)部規(guī)定各省農(nóng)機主管部門做到“八個不得”。（二）我國現(xiàn)行農(nóng)機購置補貼制度框架1．政策目標

8、2005年財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)機購置補貼專項資金使用管理暫行辦法》指出，農(nóng)機購置補貼資金是中央財政為鼓勵和支持農(nóng)民使用先進適用的農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)業(yè)機械化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民節(jié)本增收而設(shè)立的專項資金。2．相關(guān)主體農(nóng)機購置補貼政策涉及到的主體主要有各級農(nóng)機化主管部門、各級財政部門、農(nóng)民、農(nóng)機企業(yè)、農(nóng)機經(jīng)銷商。3．實施內(nèi)容農(nóng)機購置補貼政策的實施內(nèi)容包括補貼對象、補貼機具、補貼標準等。（1）補貼對