財稅論文-淺議完善我國稅收立法的體制

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1、論文大全-行業(yè)信息化解決方案www.docin.com/d3b財稅論文-淺議完善我國稅收立法的體制???(一)我國現(xiàn)行稅法體系。???現(xiàn)行稅法體系主要體現(xiàn)在憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)制定上。憲法。《中華人民共和國憲法》是1982年12月4日第五屆全國人大會議發(fā)布施行的,以后又分別于1988年4月12日,1993年3月9日和1999年3月15日三次進(jìn)行修訂。憲法的稅收內(nèi)容主要是“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”。法律。全國人大及其常委會通過的稅收法律共4部:《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》(1985年6月3日)、《中華人民共和國外商投資企業(yè)和外國企???業(yè)所得稅法》(1

2、991年4月9日),《中華人民共和國稅收征收管理法》(1992年9月4日通過;1995年2月28日修正;2001年4月28日修訂)《中華人民共和國個人所得稅法》(1980年9月10日通過;1995年10月五日修正;1999年8月31日修正)。法規(guī)。由國務(wù)院制定。除了個人所得稅,外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅以外的稅種,分別制定了條例和實施細(xì)則。規(guī)章。主要是財政部、國家稅務(wù)總局頒布的有關(guān)政策性文件的實施細(xì)則。地方性法規(guī)。全國人大曾授權(quán)經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定有關(guān)的涉稅法規(guī)。???(二)行政主導(dǎo)型立法體制。???__________________________________________

3、__________________________________________________論文大全行業(yè)信息化解決方案http://www.docin.com/d3b論文大全-行業(yè)信息化解決方案www.docin.com/d3b盡管我國憲法規(guī)定,全國人大及其常委會是我國稅收法律的制定主體,但在實際稅收立法中,他們并沒有成為我國稅收法律規(guī)范的制定主體。相反,在獲得全國人大及常委會授權(quán)的情況下,國務(wù)院逐漸成為我國稅收法律法規(guī)的制定主體,制定了一系列稅收行政法規(guī),形成了我國以稅收行政法規(guī)為主、稅收法律為輔的具有獨特意義的稅法體系。據(jù)統(tǒng)計,我國稅收法律規(guī)范中的80%是由國務(wù)院以

4、條例、暫行條例形式頒行,然后財政部、國家稅務(wù)總局再根據(jù)國務(wù)院授權(quán)制定實施細(xì)則,各省、自治區(qū)、直轄市再根據(jù)財政部的授權(quán)頒行補(bǔ)充規(guī)定。這種稅法體系的形成是由我國特定的政治、經(jīng)濟(jì)情況所決定的,應(yīng)該說,行政主導(dǎo)型立法適應(yīng)了我國對外開放和經(jīng)濟(jì)體制改革的需要,對于保障我國稅收事業(yè)的健康發(fā)展,推進(jìn)依法治稅,具有重要的歷史意義。但在實踐中也帶來不容忽視的問題:其主要表現(xiàn)為:(1)用語含混,解釋失范。如稅法中經(jīng)常出現(xiàn)諸如“偶然所得”等模糊概念。(2)區(qū)別對待,有失公平。如企業(yè)所得稅分為內(nèi)外兩種性質(zhì),實行差別對待。(3)對同一問題的稅收規(guī)定不同。這些表現(xiàn),第一違背了稅收法定主義原則。授權(quán)立法的出現(xiàn)

5、導(dǎo)致了先制定暫行條例,待“條件成熟”時再上升為法律的逆向立法順序,削弱了國家權(quán)力機(jī)關(guān)在稅收立法上的主導(dǎo)作用。同時,授權(quán)立法的性質(zhì)也影響了稅法的公正性和科學(xué)____________________________________________________________________________________________論文大全行業(yè)信息化解決方案http://www.docin.com/d3b論文大全-行業(yè)信息化解決方案www.docin.com/d3b性,行政系統(tǒng)容易產(chǎn)生的長官意志及其決策方式在一定程度有悖于立法民主原則,難以保障立法程序的公正性和法律規(guī)范內(nèi)容

6、的科學(xué)性;第二,影響了稅法的權(quán)威。長期的授權(quán)立法容易混淆立法權(quán)和行政權(quán)的性質(zhì),導(dǎo)致行政權(quán)對立法權(quán)的侵蝕,損害了立法的權(quán)威。目前我國多數(shù)稅收法律規(guī)范還停留在暫行規(guī)定、條例、辦法等層次,不僅缺乏應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性,而且法律級決不高,對稅務(wù)部門的執(zhí)法帶來較大的不利影響;第三,損害了稅制的統(tǒng)一。從我國的實踐來看,立法主體的多元化以及相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào),使得稅收法律規(guī)范名稱各異,結(jié)構(gòu)分散,甚至出現(xiàn)了稅收法規(guī)之間,以及稅收法規(guī)與其他法律、法規(guī)之間條文內(nèi)容前后矛盾、相互沖突的現(xiàn)象,不僅嚴(yán)重影響了稅法的統(tǒng)一,而且使稅務(wù)執(zhí)法部門和納稅人難以適從。根據(jù)稅收法定主義原則和依法治稅的需要,我國最

7、終要建立一個以稅收法律為主、稅收行政法規(guī)為輔的科學(xué)統(tǒng)一的稅法體系。???(三)多元化和多級化的稅收立法體制。???____________________________________________________________________________________________論文大全行業(yè)信息化解決方案http://www.docin.com/d3b論文大全-行業(yè)信息化解決方案www.docin.com/d3b經(jīng)過1994年的稅制改革,我國已經(jīng)初步建立了稅收立法權(quán)橫向分配