德國社會(huì)民主黨組織運(yùn)行體系分析

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1、德國社會(huì)民主黨組織運(yùn)行體系分析德國社會(huì)民主黨是西歐各社會(huì)黨中最具代表性的黨。它自誕生以來一直在為適應(yīng)時(shí)代發(fā)展和主客觀條件的變化而不斷進(jìn)行調(diào)整和改革。20世紀(jì)50年代之前，德國社會(huì)民主黨始終把馬克思主義作為自己的重要理論，堅(jiān)決反對資本主義、反對市場經(jīng)濟(jì)、要求生產(chǎn)資料公有制。1959年召開的哥德斯堡特別黨代表大會(huì)上通過了《哥德斯堡綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)公開聲明：“社會(huì)民主黨已經(jīng)從一個(gè)工人階級的政黨變成了一個(gè)人民的政黨?！敝鲝埥邮芩枷肷系亩嘣Ｖ挂庾R形態(tài)上的紛爭，與其競爭對手聯(lián)盟黨和自民黨相比，在德國政壇的政治光譜中，社會(huì)民主黨處于中間偏左的位置，是一個(gè)中左政黨。德國社會(huì)民主黨長期以來作為“綱領(lǐng)黨”和“

2、成員黨”，形成了具有自身特色的組織運(yùn)行機(jī)制，這也是我們考察德國社會(huì)民主黨組織運(yùn)行機(jī)制的前提和基礎(chǔ)。????（一）德國社會(huì)民主黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置和組織機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制。德國社會(huì)民主黨在組織結(jié)構(gòu)上劃分為地方協(xié)會(huì)、區(qū)、專區(qū)。通過這樣的組織結(jié)構(gòu)自下而上地形成黨的政治意志。組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)是專區(qū)，由黨的執(zhí)行委員會(huì)根據(jù)政治和經(jīng)濟(jì)需要進(jìn)行劃分。按同樣原則，由專區(qū)執(zhí)行委員會(huì)劃分區(qū)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)劃分地方協(xié)會(huì)。德國社會(huì)民主黨現(xiàn)在約有12500個(gè)地方協(xié)會(huì)，350個(gè)區(qū)，20個(gè)專區(qū)。????全體黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)是地區(qū)組織的最高機(jī)構(gòu)（跨地區(qū)組織可以以黨員代表大會(huì)代替全體黨員大會(huì)）。黨代會(huì)至少每兩年舉行一次。黨代會(huì)決定黨的

3、綱領(lǐng)、黨的章程、黨費(fèi)原則、仲裁法庭規(guī)則、政黨的解散和合并等事項(xiàng)。黨代會(huì)選舉地區(qū)組織主席、副主席、執(zhí)行委員會(huì)成員、其他機(jī)構(gòu)成員以及上一級組織在這些機(jī)構(gòu)中的代表。執(zhí)行委員會(huì)至少每兩年向黨代會(huì)作一次工作匯報(bào)，匯報(bào)黨的活動(dòng)，隨后進(jìn)行表決。????德國社會(huì)民主黨的聯(lián)邦中央機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦代表大會(huì)，其任務(wù)是確定黨的方針路線，一般每兩年舉行一次。中央執(zhí)行委員會(huì)是黨的常設(shè)最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。中央執(zhí)行委員會(huì)又選舉產(chǎn)生由11人組成的主席團(tuán)，主席團(tuán)是聯(lián)邦大會(huì)休會(huì)期間的權(quán)力機(jī)構(gòu)，也是黨的真正決策機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦委員會(huì)是黨內(nèi)協(xié)調(diào)各州組織機(jī)構(gòu)之間關(guān)系和州與聯(lián)邦組織機(jī)構(gòu)之間工作的中央機(jī)構(gòu)。監(jiān)察委員會(huì)由聯(lián)邦代表大會(huì)選

4、舉產(chǎn)生。????（二）德國社會(huì)民主黨黨員隊(duì)伍工作機(jī)制。德國社會(huì)民主黨黨章規(guī)定，凡承認(rèn)社民黨的基本原則并取得黨員資格者，均為德國社會(huì)民主黨黨員。入黨最低年限是年滿14周歲。吸收黨員由地方協(xié)會(huì)執(zhí)行委員會(huì)決定，地方協(xié)會(huì)必須在四周之內(nèi)對入黨者的申請作出決定。如果一年內(nèi)沒有人對該入黨者資格提出異議，其黨員資格最終就被確立。每一個(gè)社民黨黨員必須加入所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方協(xié)會(huì)，都有權(quán)利和義務(wù)參與社民黨政治意志的形成，參加選舉和表決，支持社民黨的目標(biāo)。????一旦入黨，黨員就有權(quán)參加地方組織召開的黨員全體大會(huì)，有權(quán)選舉地方協(xié)會(huì)的主席團(tuán)和區(qū)黨代會(huì)的代表。同時(shí)，黨員有繳納黨費(fèi)的義務(wù)。黨費(fèi)與工資掛鉤，根據(jù)收入多少劃分為不

5、同等級。黨員自報(bào)收入，社民黨對普通黨員的收入分級正確與否不再進(jìn)行核查。黨費(fèi)是社民黨的主要經(jīng)費(fèi)來源，平均每個(gè)黨員每月繳納2.5歐元。但聯(lián)邦和州的官員繳納的黨費(fèi)占其本人總收入的7％，聯(lián)邦議院議員則要繳納占其薪金20％的黨費(fèi)。①????社民黨黨員在議會(huì)中不能背離自己的議會(huì)黨團(tuán)，違犯黨團(tuán)紀(jì)律。黨員可以而且應(yīng)該能夠批評自己的黨。但團(tuán)結(jié)一致原則要求這種批評必須在黨內(nèi)，尤其是應(yīng)在相應(yīng)的責(zé)任委員會(huì)中進(jìn)行?！安粓F(tuán)結(jié)的行為是故意將黨內(nèi)矛盾公布于眾，聽任社民黨的形象受損”。②????（三）德國社會(huì)民主黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。德國社會(huì)民主黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要有監(jiān)察委員會(huì)、仲裁委員會(huì)以及一些臨時(shí)設(shè)立的調(diào)查委員會(huì)。德國社會(huì)民主

6、黨監(jiān)察委員會(huì)是維護(hù)政黨紀(jì)律的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由聯(lián)邦代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)和審理對聯(lián)邦執(zhí)行委員會(huì)的控訴。監(jiān)察委員會(huì)由九名委員組成，黨的執(zhí)行委員會(huì)成員以及黨的專職工作人員不得擔(dān)任監(jiān)察委員會(huì)委員。監(jiān)察委員會(huì)每季度至少舉行一次會(huì)議。????在聯(lián)邦、專區(qū)、區(qū)三級都設(shè)有仲裁委員會(huì)。仲裁委員會(huì)的委員由各級黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，不得在各級執(zhí)行委員會(huì)中任職，也不能擔(dān)任專職黨務(wù)工作，不能從黨內(nèi)定期取得收入。仲裁委員會(huì)的裁決范圍主要有：黨紀(jì)訴訟、組織章程和規(guī)章的適用與解釋、黨內(nèi)選舉的異議或訴訟等。仲裁委員會(huì)按照《政黨法》的要求，也是獨(dú)立機(jī)構(gòu)。社民黨的任何一級黨組織都有權(quán)對黨員違紀(jì)現(xiàn)象啟動(dòng)訴訟程序，包括

7、黨員違反團(tuán)結(jié)一致原則、拒不繳納特殊黨費(fèi)及腐敗等損害黨的名譽(yù)的行為。????另外，社民黨在黨內(nèi)發(fā)生爭執(zhí)和糾紛時(shí)，為確保證據(jù)確鑿和客觀公正地解決問題，還設(shè)立了專門的調(diào)查委員會(huì)。這樣的調(diào)查委員會(huì)在不同的社會(huì)黨內(nèi)有不同的稱呼，例如意大利社會(huì)黨稱為“保證委員會(huì)”；法國社會(huì)黨稱為“權(quán)限裁定委員會(huì)”。德國社會(huì)民主黨的紀(jì)律監(jiān)督機(jī)構(gòu)都屬獨(dú)立機(jī)構(gòu)。同時(shí)，黨內(nèi)紀(jì)律對社民黨黨員也有較高的要求，如社民黨黨員有一條不成文的規(guī)定：黨員遵守