收入分配制度改革做大蛋糕更要分好蛋糕

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1、全國黨校系統(tǒng)第八屆經(jīng)濟(jì)學(xué)年會征文收入分配制度改革：做大“蛋糕”更要分好“蛋糕”彭紅利2011年5月23日6正文內(nèi)容摘要：改革開放以來，我國收入分配制度改革伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的歷程，始終不斷地在深化。但收入分配不公和收入差距過大仍是收入分配中出現(xiàn)的兩個突出問題，并影響到我國的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文認(rèn)為，對我國收入分配制度的改革與完善應(yīng)從初次分配、再分配和第三次分配三個領(lǐng)域來進(jìn)行。主題詞：收入差距收入分配制度效率公平今年是“十二五”開局之年，黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)

2、展第十二個五年規(guī)劃的建議》，把合理調(diào)整收入分配關(guān)系作為加強(qiáng)社會建設(shè)，實現(xiàn)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的一項十分重要的工作，新一輪收入分配改革大幕拉起。收入分配關(guān)系到每個人的錢包，向來都是一個敏感話題。應(yīng)該說，中央調(diào)整收入分配改革方向已經(jīng)明確，目標(biāo)是實現(xiàn)公平分配，縮小差距。但從各方面透露出來的有限信息來看，目前改革的推動步履維艱。一、我國居民收入分配差距的現(xiàn)狀分析改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入較大幅度地增長，與此同時，貧富差距也在逐步拉大，主要表現(xiàn)在：一是總體收入差距持

3、續(xù)擴(kuò)大。根據(jù)2009年10月26日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》援引的世界銀行報告數(shù)據(jù)，1960年代，我國基尼系數(shù)大約為0.17~0.18，1980年代為0.21~0.27，1990年代為0.37~0.40，從2000年開始，我國基尼系數(shù)就已超過了國際警戒線0.40。二是城鄉(xiāng)差距構(gòu)成差距增量的主體。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了先縮小、后擴(kuò)大，再縮小、再持續(xù)擴(kuò)大四個階段，總體上呈不斷擴(kuò)大的態(tài)勢。目前，城鄉(xiāng)居民收入差距處在歷史最高水平。根據(jù)國家發(fā)改委09年《促進(jìn)形成合理的居民收入分配機(jī)制》研究報告，20

4、07年，城鄉(xiāng)差距對總體收入差距的貢獻(xiàn)率達(dá)到64.45%。三是城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民內(nèi)部收入差距拉大。從城鎮(zhèn)內(nèi)部來看，近些年來，經(jīng)濟(jì)增長的非均衡，現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度的確立，這三個因素進(jìn)一步拉大了城鎮(zhèn)居民內(nèi)部的收入差距。而導(dǎo)致農(nóng)村內(nèi)部收入差距拉大的主要因素是農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和非農(nóng)就業(yè)機(jī)會的增加，農(nóng)戶非農(nóng)收入的快速不平衡增長，造成了農(nóng)村內(nèi)部農(nóng)業(yè)戶與非農(nóng)戶之間收入差距的擴(kuò)大。四是地區(qū)差距仍在進(jìn)一步擴(kuò)大。從三大地帶或四大區(qū)域來看，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入東部最高，

5、中部次之，西部最低，地區(qū)差距相對較小；農(nóng)村居民人均純收入也是如此，東部最高，中部次之，西部最低，但表現(xiàn)出較為明顯的地區(qū)差距。分省份來看，2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入最高的上海為28838元，最低的甘肅為11929元，相差2.42倍；2009年農(nóng)村居民人均純收入最高的上海為12258元，最低的甘肅為2980元，相差4.14倍。這種城鄉(xiāng)收入特點是三大地帶城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的原因之一。五是不同群體收入差距：多層分化。可以把當(dāng)前群體收入差距的等6級結(jié)構(gòu)描繪為一個四層分化的體系：上層由私營企業(yè)主和企業(yè)

6、經(jīng)理人員構(gòu)成；中間層由黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員和個體工商戶構(gòu)成；中下層由商業(yè)服務(wù)業(yè)員工和產(chǎn)業(yè)工人構(gòu)成；下層由農(nóng)業(yè)勞動者和無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者構(gòu)成。全國收入等級結(jié)構(gòu)基本上是一個金字塔形態(tài)，城鎮(zhèn)收入等級結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)類似于一個菱形結(jié)構(gòu)，而農(nóng)村收入等級結(jié)構(gòu)是一個蠟燭臺形狀，并具有兩極分化的形態(tài)。未來的收入分化趨勢是趨于兩極分化還是中間層化，目前還不能完全確定。六是行業(yè)收入差距：壟斷是重要因素。改革開放以來，我國的高收入行業(yè)經(jīng)歷了一系列的變遷，行業(yè)收入差距從整體上看呈現(xiàn)出先縮小后持續(xù)擴(kuò)大的變動趨勢

7、。在不斷擴(kuò)大的行業(yè)收入差距中，壟斷性行業(yè)因其職工的高收入而成為社會矚目的焦點。雖然說最近10年來，我國行業(yè)間收入分配總的趨勢是向技術(shù)密集型、資本密集型行業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜，但是某些壟斷行業(yè)的收入更高，而傳統(tǒng)的資本含量少、勞動密集、競爭充分的行業(yè)，收入則相對較低。從壟斷對行業(yè)收入差距的貢獻(xiàn)度來看，壟斷行業(yè)與部分壟斷行業(yè)貢獻(xiàn)率合計達(dá)到65%以上。二、我國收入分配體制改革和發(fā)展中存在的突出問題目前，收入差距過大已是不爭的事實，并且沒有顯現(xiàn)停止的跡象。究其原因，自1978年以來的收入分配體制改革是其中一個重

8、要因素。那么，到底在我國的收入分配體制改革和發(fā)展中存在哪些突出問題？（一）初次分配秩序混亂，缺乏有效制約1、行政力量在初次分配領(lǐng)域仍然發(fā)揮作用由于我國的政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革，導(dǎo)致行政權(quán)力在資源配置過程中仍然占有重要地位，對資源配置具有重要作用。在不少領(lǐng)域，行政權(quán)力在很大程度上甚至已經(jīng)成為“分配要素”。盡管我國在體制轉(zhuǎn)軌中大幅度減少了行政性資源配置，但在市場機(jī)制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權(quán)力客觀上存在著權(quán)力市場化的可能。尤其是近年來，在許多領(lǐng)域權(quán)力市場化的現(xiàn)象依然沒