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《驗(yàn)收規(guī)程應(yīng)用釋疑大綱》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程應(yīng)用釋疑大綱（僅供參考）唐濤二○○二年87前言工程標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程、規(guī)范、導(dǎo)則）是工程建設(shè)必須遵守的文件，作為工程建設(shè)的活動(dòng)主體（項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、咨詢、供應(yīng)商）應(yīng)熟悉標(biāo)準(zhǔn)的意義，并能熟煉的運(yùn)用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)監(jiān)理以及施工等建設(shè)活動(dòng)主體來(lái)講，《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》無(wú)疑是最重要、最通用的工程標(biāo)準(zhǔn)之一，是建設(shè)活動(dòng)主體各自項(xiàng)目管理之間銜接的重要文件，也是項(xiàng)目管理是否滿足國(guó)家要求的衡量尺度。1998年長(zhǎng)江流域特大洪水之后，國(guó)家加大了對(duì)水利工程的投資力度，僅中央政府在水利方面的投入就達(dá)到1600億元（不包括三峽工程）[注1
2、]，占新中國(guó)成立五十三年以來(lái)中央政府在水利方面投入的70%之多。其中對(duì)于長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)則投入290多億，使得長(zhǎng)江堤防在未來(lái)50—100年間無(wú)須大規(guī)模加固[注2]。隨著國(guó)家資金的投入，一大批水利工程建設(shè)項(xiàng)目陸續(xù)建成并將投入使用。87根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，工程建設(shè)項(xiàng)目建成后必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收且驗(yàn)收合格方可投入使用。水利工程作為國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，工程項(xiàng)目的驗(yàn)收涉及政府各主管部門、地方政府，以及工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備和建設(shè)項(xiàng)目法人等各方面，各方面在工程驗(yàn)收中所承擔(dān)角色和作用也是不同的。由于國(guó)家對(duì)公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行了項(xiàng)目法人責(zé)任制，因此，工程項(xiàng)目建設(shè)以及建成后能否
3、順利驗(yàn)收及時(shí)交付使用，項(xiàng)目法人無(wú)疑起到了關(guān)鍵作用，其他建設(shè)活動(dòng)主體對(duì)項(xiàng)目法人起重要的支持作用。本大綱將就工程標(biāo)準(zhǔn)的作用以及驗(yàn)收規(guī)程應(yīng)用，進(jìn)行具體的探討，供使用中參考。第一部分工程驗(yàn)收若干問(wèn)題一、驗(yàn)收的作用從項(xiàng)目法人的角度出發(fā)，工程建設(shè)項(xiàng)目的一般建設(shè)程序可分為八個(gè)步驟：項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)準(zhǔn)備（運(yùn)行準(zhǔn)備）、竣工驗(yàn)收以及后評(píng)價(jià)。按照建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制的要求，對(duì)于政府投資的公益性水利建設(shè)項(xiàng)目，政府主管部門對(duì)于工程建設(shè)主要是抓建設(shè)程序中五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，即項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)報(bào)告、開(kāi)工報(bào)告（建設(shè)實(shí)施開(kāi)始）的審批以
4、及建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?？梢?jiàn)無(wú)論是政府主管部門還是項(xiàng)目法人，建設(shè)項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收均是工程建設(shè)中最后的環(huán)節(jié)，也是決定建設(shè)項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)投資效益的關(guān)鍵一步?？⒐を?yàn)收制度是國(guó)家對(duì)公益性工程項(xiàng)目法人的有關(guān)建設(shè)行為效果的最后和關(guān)鍵的考核。為了加強(qiáng)公益性建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收管理，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理的通知》中指出：“必須實(shí)行竣工驗(yàn)收制度。項(xiàng)目建成后必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的竣工驗(yàn)收，由驗(yàn)收人員簽字負(fù)責(zé)。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可投入使用。對(duì)未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格就交付使用的，要追究項(xiàng)目法定代表人的責(zé)任，造成重大損失的，要追究其法律責(zé)任。”87對(duì)于水利工程建設(shè)項(xiàng)目，《國(guó)務(wù)院批
5、轉(zhuǎn)國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、水利部、建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)公益性水利工程建設(shè)管理若干意見(jiàn)的通知》中再次指出“嚴(yán)格水利工程項(xiàng)目驗(yàn)收制度”。這里所指的驗(yàn)收制度，即包括法人之間的合同驗(yàn)收，更重要的是指政府主管部門對(duì)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收。由此可見(jiàn)，國(guó)家投資建設(shè)的公益性水利工程建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行的是國(guó)家竣工驗(yàn)收制度，這也是水利工程與其他工業(yè)和民用建設(shè)項(xiàng)目在驗(yàn)收制度上的一個(gè)不同點(diǎn)。二、驗(yàn)收的對(duì)象如上所述，水利工程實(shí)行的是國(guó)家驗(yàn)收制度。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、材料設(shè)備供應(yīng)單位分別按國(guó)家主管部門下達(dá)的計(jì)劃進(jìn)行工作，各自分別對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，也可以說(shuō)是參加工程建設(shè)的活動(dòng)主體共同對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)，因此，國(guó)家驗(yàn)
6、收的對(duì)象是上述群體。此時(shí)的驗(yàn)收缺乏一個(gè)明確的責(zé)任主體。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制的實(shí)施和完善，國(guó)家投資的建設(shè)項(xiàng)目的責(zé)任框架已經(jīng)顯露，即政府主管部門承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備等單位在不違反國(guó)家行政和技術(shù)法規(guī)的前提下，依據(jù)合同對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)并承擔(dān)合同責(zé)任；項(xiàng)目法人是工程建設(shè)項(xiàng)目的總組織者，采用合同方式將勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位有機(jī)的組織起來(lái)進(jìn)行工程建設(shè)，由項(xiàng)目法人對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)。所以，國(guó)家驗(yàn)收制度中的驗(yàn)收對(duì)象此時(shí)已明確為項(xiàng)目法人，這與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已經(jīng)有了重大的改變。87水利工程建設(shè)實(shí)行建設(shè)項(xiàng)
7、目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制，這四個(gè)方面是一個(gè)統(tǒng)一的整體，通過(guò)這個(gè)整體將建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)主體有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)。雖然，國(guó)家驗(yàn)收的對(duì)象是項(xiàng)目法人，但驗(yàn)收的成敗是建立在項(xiàng)目法人如何組織施工過(guò)程的各種驗(yàn)收（合同驗(yàn)收、以及國(guó)家驗(yàn)收的一些基礎(chǔ)工作），需要建設(shè)活動(dòng)的各個(gè)主體密切配合完成各自承擔(dān)的任務(wù)。三、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)水利工程實(shí)行的是國(guó)家驗(yàn)收制度。作為這個(gè)驗(yàn)收制度的具體表現(xiàn)，就是水利部制定了《水利水電建設(shè)工程驗(yàn)收規(guī)程》（SL223—1999）（以下簡(jiǎn)稱《驗(yàn)收規(guī)程》），這是有關(guān)驗(yàn)收工作法制化、制度化、條款化、規(guī)范化的文件，是政府主管部門對(duì)項(xiàng)目法人承擔(dān)的
