中外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)支持政策比較

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1、DRC內(nèi)部資料調(diào)查研究報(bào)告——國務(wù)院發(fā)展研究中心DEVELOPMENTRESEARCHCENTEROFTHESTATECOUNCIL,PRC2008年7月1日第98號(hào)(總3210號(hào))中外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)支持政策比較內(nèi)容摘要：風(fēng)力發(fā)電技術(shù)成熟，并得到規(guī)?；虡I(yè)應(yīng)用，已經(jīng)處于能夠與傳統(tǒng)電力競爭的范圍內(nèi)，是當(dāng)前最好的大規(guī)模減少碳排放的可再生能源技術(shù)。主要風(fēng)電國家在技術(shù)開發(fā)和市場推廣方面對(duì)風(fēng)電給予了大量政策支持，推動(dòng)了風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正處于加速發(fā)展階段，存在發(fā)展定位不高、對(duì)風(fēng)電投資激勵(lì)力度較小、電網(wǎng)建設(shè)落后于風(fēng)電發(fā)

2、展等問題，需進(jìn)一步完善風(fēng)電支持政策。關(guān)鍵詞：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策支持14資料僅供內(nèi)部參閱，不能翻印出版DRC內(nèi)部資料近年來，風(fēng)力發(fā)電快速發(fā)展，成為當(dāng)前最好的大規(guī)模減少碳排放的可再生能源。在能源和環(huán)境問題日益突出的今天，絕大部分發(fā)達(dá)國家以及部分發(fā)展中國家都非常重視發(fā)展風(fēng)電，給予了大量的政策支持。一、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)(一)風(fēng)電是一種清潔、能大量供應(yīng)的可再生能源與化石燃料電力和核電相比，風(fēng)電具有以下優(yōu)點(diǎn)：1．風(fēng)力發(fā)電不需要燃料，運(yùn)行中耗水量極少。風(fēng)力發(fā)電不消耗煤、石油、天然氣等自然資源，發(fā)展風(fēng)電可以減少資源開采和燃料進(jìn)口，能夠加

3、強(qiáng)國家能源獨(dú)立性和安全性。風(fēng)電每單位電量耗水量不到核電的1／600，約為煤電的l／500，天然氣電的l／250。2．風(fēng)電生產(chǎn)過程不產(chǎn)生二氧化碳等排放物。假設(shè)將煤電改用風(fēng)力發(fā)電，每生產(chǎn)100萬kWh電量，能減少600噸二氧化碳排放。3．風(fēng)電是一種能大量持續(xù)供應(yīng)的可再生能源。全球可利用的風(fēng)能約為200億kW，比地球上可開發(fā)利用的水能總量大l0倍，這些風(fēng)能資源每年可以轉(zhuǎn)換成約53萬億KWh電力，相當(dāng)于2020年世界電力需求預(yù)計(jì)量的兩倍多①。隨著現(xiàn)代電力技術(shù)的發(fā)展，風(fēng)電已經(jīng)可以被大規(guī)模利用。(二)風(fēng)電大規(guī)模利用已經(jīng)可行

4、1．風(fēng)機(jī)產(chǎn)出變化不影響風(fēng)電利用。一是電力系統(tǒng)有靈活的機(jī)制適應(yīng)風(fēng)機(jī)產(chǎn)出的變化。電力系統(tǒng)操作員能夠通過計(jì)劃調(diào)整來應(yīng)對(duì)風(fēng)機(jī)①歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)、綠色和平組織：“風(fēng)力l2：關(guān)于2020年風(fēng)電達(dá)到世界電力總量12％的藍(lán)圖”，2005。14資料僅供內(nèi)部參閱，不能翻印出版DRC內(nèi)部資料產(chǎn)出的變化，維持電力系統(tǒng)的平衡。二是風(fēng)電供給的變化能夠通過地理分散來大大減小。在整個(gè)電力系統(tǒng)范圍內(nèi)，風(fēng)機(jī)在地理位置上是分散的，當(dāng)不同地點(diǎn)的風(fēng)機(jī)連接到同一個(gè)電網(wǎng)上時(shí)，輸出將是平滑變化的。2．風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)已經(jīng)可行。國際上已經(jīng)解決了風(fēng)電大規(guī)模并網(wǎng)的技術(shù)問

5、題。如歐洲，電網(wǎng)中風(fēng)電達(dá)到電力需求的20％，無須對(duì)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行進(jìn)行大的調(diào)整，增加的系統(tǒng)成本也比較適度(風(fēng)電并網(wǎng)成本與風(fēng)電并網(wǎng)比例、地理分布、系統(tǒng)互聯(lián)程度、風(fēng)電預(yù)測(cè)準(zhǔn)確度等因素有關(guān)，在保守的假設(shè)下，系統(tǒng)的整合成本為0～O．4歐分／kWh①)。目前，丹麥電力的20％、德國北部電力的35％均由風(fēng)電供應(yīng)。(三)風(fēng)電的競爭力風(fēng)電的競爭力主要取決于其成本。對(duì)企業(yè)來說，成本指財(cái)務(wù)成本；對(duì)于國家來說，應(yīng)該考慮社會(huì)環(huán)境效益等在內(nèi)的總經(jīng)濟(jì)成本。1．風(fēng)電財(cái)務(wù)成本已經(jīng)接近傳統(tǒng)電力財(cái)務(wù)成本。1996年，美國加利福尼亞能源委員會(huì)對(duì)不同能

6、源技術(shù)的成本研究表明，不包括補(bǔ)貼和環(huán)境成本時(shí)，煤電的平準(zhǔn)化成本②為4.8～5.5美分／kWh，天然氣發(fā)電為3.9～4.4美分／kWh，風(fēng)電為4.0～6.0美分／kWh，風(fēng)電財(cái)務(wù)成本已經(jīng)接近煤電和氣電的財(cái)務(wù)成本。在歐洲，基于英國、西班牙、德國和丹麥等國2001---2002年的數(shù)據(jù)，風(fēng)電財(cái)務(wù)成本一般為6～8歐分／kWh，在較好的海岸位置約為4～5歐分／kWh(2001年價(jià)格，貼①AreportbyEWEA，LARGESCALEINTEGRATIONOFWINDENERGYINTHEEUROPEANPOWERSUP

7、PLY：analysis，issuesandrecommendations，2005。②平準(zhǔn)化成本是電廠在運(yùn)營壽命期內(nèi)所有資本、燃料和運(yùn)營維護(hù)的成本，然后現(xiàn)率7.5％)，同期德國、西14資料僅供內(nèi)部參閱，不能翻印出版DRC內(nèi)部資料班牙和丹麥的煤電、氣電財(cái)務(wù)成本分別為3.1～4.0歐分／kWh、2.8～5.3歐分／kWh①。2．風(fēng)電總的經(jīng)濟(jì)成本低于傳統(tǒng)電力經(jīng)濟(jì)成本。歐洲委員會(huì)在一項(xiàng)稱為“能源的外部成本"的研究中，將各種電力生產(chǎn)對(duì)人類健康和環(huán)境影響的外部成本量化為貨幣，結(jié)果表明，在歐盟國家，煤炭、石油和天然氣發(fā)電的

8、外部成本分別為2～15、3～11和1～4歐分／kWh；風(fēng)電的外部成本僅為0～0.25歐分／kWh，可以忽略不計(jì)。因此，如果考慮對(duì)環(huán)境和健康損害的外部成本，風(fēng)電總的經(jīng)濟(jì)成本低于傳統(tǒng)電力經(jīng)濟(jì)成本。3．風(fēng)電成本將繼續(xù)下降，傳統(tǒng)電力成本在未來下降的可能性很低。丹麥瑞索國家實(shí)驗(yàn)室預(yù)計(jì)，到2010年風(fēng)電成本會(huì)降至2．93歐分／kWh，到2020年，風(fēng)電成本會(huì)下降到2.34歐分／kWh②。而隨著化石