黑河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及效益評(píng)估研究-金蓉

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1、第27卷第7期人民黃河Vol.27,No.72005年7月YELLOWRIVERJu.l,2005【綜合】黑河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及效益評(píng)估研究金蓉,石培基,王雪平(西北師范大學(xué)地理與環(huán)境科學(xué)學(xué)院,甘肅蘭州730070)摘要:由于人類不同歷史時(shí)期的不合理開發(fā)利用,導(dǎo)致黑河流域水資源大為減少,生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重退化。為了恢復(fù)與重建流域生態(tài)系統(tǒng),需要對流域的生態(tài)建設(shè)者和受損者進(jìn)行補(bǔ)償。論述了黑河流域現(xiàn)有的生態(tài)補(bǔ)償政策及生態(tài)建設(shè)概況以及對黑河流域進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾耘c合理性,提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估方法及技術(shù)選擇,明確了黑河流域的生

2、態(tài)補(bǔ)償主體、客體、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償原則,并構(gòu)建了補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。針對黑河的實(shí)際情況認(rèn)為:在流域生態(tài)恢復(fù)建設(shè)初期,應(yīng)以國家和社會(huì)補(bǔ)償為主、流域自身補(bǔ)償為輔;流域生態(tài)有了一定的修復(fù)能力后,以流域自身補(bǔ)償為主,國家和社會(huì)補(bǔ)償為輔。關(guān)鍵詞:生態(tài)恢復(fù);生態(tài)補(bǔ)償;效益評(píng)估;黑河流域中圖分類號(hào):X171.1;TV213文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):10001379(2005)07000403生態(tài)補(bǔ)償在20世紀(jì)90年代前期的文獻(xiàn)報(bào)道中,通常是生分水勢必造成本區(qū)有效灌溉面積的減少、綠洲生態(tài)環(huán)境的持續(xù)態(tài)環(huán)境加害者支付賠償?shù)拇~。目前,

3、生態(tài)補(bǔ)償更多地指性退化和脆弱程度的增加;在退耕還林區(qū),一些地方基層政府/通過對損害(或保護(hù))生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行收費(fèi)(或補(bǔ)償),提只是解決了生態(tài)移民的安置和一定的生活賠償問題,缺乏對他高該行為的成本(或收益),從而激勵(lì)損害(或保護(hù))行為的主們的進(jìn)一步幫扶以及利益的保障。體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)1.2黑河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮侠硇孕?,達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的0。其實(shí)質(zhì)就是通過一定的政策(1)按照產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理,河流手段實(shí)行生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護(hù)的/受益者0支

4、是全流域人民的公共財(cái)產(chǎn),大家共同擁有對該河流的利用、保付相應(yīng)的費(fèi)用,使生態(tài)建設(shè)和保護(hù)者得到補(bǔ)償,通過制度創(chuàng)新護(hù)的權(quán)利和責(zé)任。因此,應(yīng)扭轉(zhuǎn)以往行政區(qū)劃開發(fā)利用水資源解決好生態(tài)投資者的回報(bào),激勵(lì)人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生的局面,建立上、中、下游利益共享、責(zé)任共擔(dān)的補(bǔ)償機(jī)制,實(shí)行[1]態(tài)資本增值。生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕締栴}包括:補(bǔ)償?shù)闹黧w與客全流域統(tǒng)一利用、保護(hù)和管理[7],使流域經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化。體、補(bǔ)償金額和補(bǔ)償方式。國內(nèi)研究生態(tài)補(bǔ)償尚處于早期階(2)按可持續(xù)發(fā)展的公平性原則)))人類所有成員都有同[2]段,我國學(xué)者王黎明

5、等對三峽庫區(qū)退耕坡地環(huán)境移民的安置[8]等的資源消耗和污染權(quán)。對于退耕還林還草的區(qū)域來說,為[3]補(bǔ)償途徑進(jìn)行了探討;王金龍等對流域生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了了生態(tài)效益,以前的農(nóng)(牧)業(yè)用地不能繼續(xù)農(nóng)(牧)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)研究;秦麗杰等[4]對松遼流域水資源區(qū)域補(bǔ)償對策進(jìn)行了研(牧)民的利益受損,需要對他們的資源使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償。究。我們從生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)評(píng)估入手,對內(nèi)陸河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)(3)《中華人民共和國水法》第48條規(guī)定:/直接從江河、制作了探討。湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)按照國家取水許可制度和水資源有償使用制度

6、的規(guī)定,向水行政主管部門或者1內(nèi)陸河流域生態(tài)補(bǔ)償效應(yīng)評(píng)估的意義流域管理機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取取水許可證,并繳納水資源費(fèi),取得取1.1黑河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾运畽?quán)。0張掖地區(qū)在用水緊張的情況下向下游分水,無償?shù)刈尦鲈诟珊祬^(qū),水是維持生態(tài)系統(tǒng)最重要的因素[5]。西北地區(qū)一部分水權(quán),國家應(yīng)該為他們失去的這一部分權(quán)益做出相應(yīng)的由于水資源相對緊缺,形成了獨(dú)特的/荒漠綠洲,灌溉農(nóng)業(yè)0生補(bǔ)償。態(tài)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系。黑河流域水資源的高效、合理利用是(4)中游地區(qū)的分水是為了保護(hù)和恢復(fù)下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)保護(hù)和恢復(fù)流域生態(tài)功能的一個(gè)重大舉措。但

7、流域現(xiàn)行的開境、解決生態(tài)問題,上游地區(qū)防治流域生態(tài)惡化所做的努力也發(fā)政策也引發(fā)了一系列問題,主要表現(xiàn)在:在水資源日益短缺是為中下游服務(wù),而下游地區(qū)的農(nóng)、牧民異地開發(fā)則更多的是和黑河分水的雙重壓力下,現(xiàn)有綠洲農(nóng)業(yè)的維系與發(fā)展受到極大的挑戰(zhàn),張掖地區(qū)在黑河分水后所面臨的水資源短缺以及綠收稿日期:20050510洲社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)穩(wěn)定發(fā)展的形勢非常嚴(yán)峻;由于上中游攔截和基金項(xiàng)目:國家自然科學(xué)基金(40235053)和西北師范大學(xué)科大量耗水,引起下游天然綠洲生態(tài)系統(tǒng)急劇退化,內(nèi)陸河下游技創(chuàng)新工程項(xiàng)目(NWNUKJCXGC-0

8、2-20)資助。[6]成為受中上游水資源開發(fā)影響的最嚴(yán)重地區(qū);2000~2002作者簡介:金蓉(1977),女,四川內(nèi)江人,碩士研究生,從事3年,張掖市在水資源吃緊的情況下累計(jì)向下游輸水22.1億m,城市與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃研究。第7期金蓉等:黑河流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制及效益評(píng)估研究#5#為了全國的生態(tài)大局。流域各段的政府應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況作應(yīng)該對上游地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和機(jī)會(huì)成本給予相應(yīng)的