警察調(diào)解制度研究

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1、萬(wàn)方數(shù)據(jù)中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)麴!生星壘塑№：壘蘭螋墨』!堅(jiān)型塹g蔓i望笪!旦!巳!!：!墮壘!堡墅!墜旦墮墮塵!!堡巫(墅!遒墜i!旦!呈!墾壘巫些)整苤!絲塑曼堅(jiān)堡!絲警察調(diào)解制度研究高文英(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)【摘要】從現(xiàn)行法律規(guī)定和警察執(zhí)法實(shí)踐看，警察廣泛參與了治安糾紛、民事糾紛以及輕微傷害(輕傷)案件的調(diào)解。警察調(diào)解可分為治安案件調(diào)解和非治安案件調(diào)解兩種模式。警察調(diào)解制度的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、從窄到寬、從權(quán)威型調(diào)解手段到合意型調(diào)解手段的演變過(guò)程，反映了警察權(quán)的擴(kuò)大以及警察治安管理功能和方式的轉(zhuǎn)變。應(yīng)進(jìn)一步明確

2、警察調(diào)解的適用條件，對(duì)民事責(zé)任與行政責(zé)任、刑事責(zé)任競(jìng)合的糾紛，可區(qū)分不同情形依法調(diào)解處理?！娟P(guān)鍵詞】警察調(diào)解；治安違法行為；民事糾紛；輕微傷害案件【中圖分類號(hào)】D631．41【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1672—2140(2008)04—0127—08調(diào)解是一種雙方當(dāng)事人在第三者介入的情況下通過(guò)合意解決糾紛的方式。作為一種非訴訟解紛方式，調(diào)解的基本特征是雙方當(dāng)事人的合意，即是否進(jìn)行調(diào)解、如何進(jìn)行調(diào)解以及是否接受調(diào)解的結(jié)果都依賴雙方當(dāng)事人的自愿選擇。警察調(diào)解作為一種典型的訴訟外糾紛解決方式，近些年受案數(shù)量呈上升趨勢(shì)。警察調(diào)解案件數(shù)量的增加，在相當(dāng)程

3、度上起到了疏減訟源的作用。調(diào)解能在警察執(zhí)法中廣泛運(yùn)用，除了調(diào)解制度自身具有的特點(diǎn)外，社會(huì)治安狀況和法制環(huán)境也是其中重要的原因之一。為了達(dá)到維護(hù)社會(huì)秩序和公共安全的目的，國(guó)家一方面賦予了警察參與調(diào)解的權(quán)力；但另一方面，對(duì)警察調(diào)解的標(biāo)準(zhǔn)、方式和程序，警察調(diào)解的監(jiān)督和救濟(jì)等缺少明確的規(guī)定，警察在是否運(yùn)用調(diào)解手段、如何調(diào)解以及調(diào)解的適用范圍上有很大的自由裁量權(quán)。警察調(diào)解是一種什么樣的行為，如何規(guī)制警察調(diào)解權(quán)以充分發(fā)揮警察調(diào)解的功能，如何防止警察濫用調(diào)解權(quán)等問(wèn)題，已經(jīng)引起了實(shí)踐部門和學(xué)界的關(guān)注。．警察調(diào)解制度關(guān)系到公民的切身利益，也是公安機(jī)關(guān)如何執(zhí)法為民、

4、尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，對(duì)警察執(zhí)法實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。一、我國(guó)警察調(diào)解的法律依據(jù)及其運(yùn)行機(jī)制在我國(guó)，公安派出所承擔(dān)了主要的警察調(diào)解職能。派出所調(diào)解的糾紛不僅有治安糾紛，也包括普通的民事糾紛，而且這些普通的民事糾紛種類繁多。“生活中發(fā)生的一切糾紛，都可以在派出所的值班室里被重新閱讀?！盵1]155(一)警察調(diào)解的法律依據(jù)及其適用范圍民警調(diào)解的糾紛主要有兩大類：一類是治安糾紛及其與治安糾紛相關(guān)聯(lián)的民事糾紛；二類是普通的民事糾紛。由于輕傷害行為構(gòu)成刑法意義的犯罪，依法應(yīng)屬于被害人自訴范圍，但對(duì)于訴求到公安機(jī)關(guān)的經(jīng)過(guò)傷殘鑒定確實(shí)屬于輕微傷的，民警也

5、可以進(jìn)行調(diào)解處理，將其歸人治安糾紛范疇，處理程序也按治安糾紛的調(diào)解程序進(jìn)行。盡管輕微傷案件作為一種刑事糾紛被納入公安機(jī)關(guān)調(diào)解范圍的案件不多且有爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)的這種嘗試對(duì)當(dāng)前訴訟法學(xué)中的刑事訴訟契約的理論問(wèn)題無(wú)【作者簡(jiǎn)介】高文英，女，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院在職博士生，中國(guó)人民公安大學(xué)法律系教授。·127·萬(wàn)方數(shù)據(jù)高文英：警察調(diào)解制度研究疑具有重大實(shí)踐意義。1．治安案件調(diào)解的法律依據(jù)及其主要類型?！吨腥A人民共和國(guó)治安管理處罰法》第9條規(guī)定：“對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者毀損他人財(cái)物等違反治安管理的行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)

6、公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成調(diào)解協(xié)議后不履行，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事?tīng)?zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟?！北緱l概括地規(guī)定了警察調(diào)解的適用原則、范圍和法律效力?！豆矙C(jī)關(guān)辦理行政案件的程序規(guī)定》(2006年頒布實(shí)施)第10章對(duì)警察調(diào)解作了更加具體的規(guī)定。該章共7條，其中第152條對(duì)治安行政調(diào)解的范圍作了列舉和概括相結(jié)合的規(guī)定、153條列舉了不適用調(diào)解的情形。152條規(guī)定“對(duì)于因民間糾紛引起的毆打他人、故意傷害、侮辱、誹謗、誣告陷害、故意損毀財(cái)物、干擾他人正常生

7、活、侵犯隱私等情節(jié)較輕的治安案件，具有下列情形之一的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理：(一)親友、鄰里、同事、在校學(xué)生之間因瑣事發(fā)生糾紛引起的；(二)行為人的侵害行為系由被侵害人事前的過(guò)錯(cuò)行為引起的；(三)其他適用調(diào)解處理更易化解矛盾的。對(duì)不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向人民法院或者人民調(diào)解組織申請(qǐng)?zhí)幚?。?53條規(guī)定：“有下列情形之一的，不適用調(diào)解處理：(一)雇兇傷害他人的；(二)結(jié)伙斗毆或者其他尋釁滋事的；(三)多次實(shí)施違反治安管理行為的；(四)當(dāng)事人明確表示不愿意調(diào)解處理的；(五)其他不宜調(diào)解處理的。涉及對(duì)法條的理解，民警在調(diào)解治安

8、案件時(shí)具體的操作范圍會(huì)有一定差異。筆者曾經(jīng)調(diào)查過(guò)某市公安局(縣級(jí)市)法制科的8本治安案件調(diào)解卷宗。分布的情況是：6本的案由是毆打他人，2