《湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅網(wǎng)上快訊》

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1、湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅網(wǎng)上快訊第4期（總第4期）省財政廳鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理處省契稅耕地占用稅征收管理局2008年4月18日編者按：據(jù)初步統(tǒng)計，目前全省共有1671個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了“村帳鄉(xiāng)理村用”工作，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的73.06%，其中：由財政所組織實施的有456個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占已開展此項工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27.28%；由財政所和農(nóng)經(jīng)站聯(lián)合實施的有207個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占12.38%；由農(nóng)經(jīng)站組織實施的有1018個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占60.92%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要積極開展和推動“村帳鄉(xiāng)理村用”工作。首先，這是強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的需要。財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》總則第八款明確規(guī)定：“財政部門依照《中華人民共和國會計法的規(guī)定對村集體

2、經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計工作進(jìn)行管理和監(jiān)督。農(nóng)村經(jīng)營管理部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)等規(guī)定對村集體經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)會計工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”。按此規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所開展“村帳鄉(xiāng)理村用”是履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能的具體工作。16其次，這是強化財政資金管理的需要。目前，村級支出的絕大部分屬于財政性資金，且數(shù)額在逐年遞增。例如：在今年年初全省財政工作會議上，李友志廳長明確指示：“省財政從2008年起，按村平公用經(jīng)費1萬元，村主干每人每月不少于200元標(biāo)準(zhǔn)對村級組織進(jìn)行補助?！蓖ㄟ^“村帳鄉(xiāng)理村用”工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所可以強化財政資金的管理，提高資金使用效益。再次，這是強化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，建立健全“村帳鄉(xiāng)理”制度

3、是落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。經(jīng)過幾年的實踐，“村帳鄉(xiāng)理村用”工作取得了很大的進(jìn)展，積累了豐富的工作經(jīng)驗。但目前還有616個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有開展這項工作，特別是有一個市有102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有啟動。最近省廳印發(fā)了《關(guān)于落實農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的通知》（湘財鄉(xiāng)[2008]2號），要求加快推行村帳鄉(xiāng)代理工作。希望沒有開展“村帳鄉(xiāng)理村用”的市州、縣市區(qū)鄉(xiāng)財部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要盡快開展這項工作，理直氣壯地抓好這項工作；已開展了這項工作的地區(qū)，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提高理財水平。對于以農(nóng)經(jīng)站為主或由農(nóng)經(jīng)站單獨實施“村帳鄉(xiāng)理村用”的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對財政性資金的管理職責(zé)，突出

4、抓好村級財政性資金和帳戶的管理。各地還要依托鄉(xiāng)財信息網(wǎng)絡(luò)，利用鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用和財務(wù)信息化管理軟件，增加帳套，全面實現(xiàn)村級財務(wù)管理的信息化。現(xiàn)將津市市財政局、溆浦縣鄉(xiāng)財局和大通湖區(qū)計劃財政局的三篇“村帳鄉(xiāng)理村用”工作材料發(fā)給你們，供各地學(xué)習(xí)借鑒。順應(yīng)改革形勢拓展工作職能努力抓好村賬鄉(xiāng)代管工作津市市財政局16津市市地處洞庭湖區(qū)，轄4個街道辦事處、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、117個行政村、32個居委會。2000年以前，像所有洞庭湖區(qū)縣（市）一樣，津市農(nóng)村也面臨農(nóng)民負(fù)擔(dān)重、鄉(xiāng)村負(fù)債重、財政包袱重，村級財務(wù)管理混亂，干群關(guān)系緊張的嚴(yán)重形勢，曾一度成為困擾農(nóng)村工作的一個嚴(yán)重問題。2000年，我們抓住農(nóng)村稅費改革試點的契

5、機，在全省率先實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與財政所合并，將村級財務(wù)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的范圍，隨之大刀闊斧的進(jìn)行消赤減債，積極穩(wěn)妥的開展“村賬鄉(xiāng)代管”工作。通過幾年的努力，津市農(nóng)村發(fā)生了根本的變化。到津市的領(lǐng)導(dǎo)和朋友都有一個共同的感受：這幾年津市農(nóng)村一改往日的陰霾，社會大局日趨穩(wěn)定，干群面貌一新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展欣欣向榮，大家都不約而同地說“津市的農(nóng)村是一片凈土”?，F(xiàn)將我市推行村賬鄉(xiāng)代管工作的情況匯報如下：一、基本做法1、取消村級會計。村級財務(wù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所代管。取消村會計后，每個行政村由出納兼任報賬員，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所根據(jù)工作量大小設(shè)1-2名村賬鄉(xiāng)代管專職會計，負(fù)責(zé)各個村的財務(wù)核算。2、建立規(guī)章制度。為保證村賬鄉(xiāng)

6、代管工作的順利開展，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了一套切實可行的規(guī)章制度，主要內(nèi)容可概括為“二級審批”、“三權(quán)不變”、“四層監(jiān)督”、“五個統(tǒng)一”16。二級審批即：一般支出由村民委員會審批，特殊支出和大額支出由村民委員會初審后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批。三權(quán)不變即：堅持以行政村為獨立核算主體，村級資金的所有權(quán)、使用權(quán)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變。四層監(jiān)督：一是村民主理財小組對村級財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，并負(fù)責(zé)每個季度向全體村民公開；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督；三是接受市經(jīng)管局和審計局的審計監(jiān)督；四是接受市財政檢查監(jiān)督。五個統(tǒng)一即：統(tǒng)一帳戶，村級資金全部納入鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用帳戶管理；統(tǒng)一收支票據(jù)；統(tǒng)一核算辦法；村干工資及報酬統(tǒng)一打卡發(fā)放，統(tǒng)

7、一檔案管理。3、強化村級預(yù)算。實行村賬鄉(xiāng)代管，強化村級預(yù)算，細(xì)化管理項目，硬化管理手段，切實抓好村級收入和支出管理尤為重要。幾年來，我們堅持落實了以下措施：一是強化預(yù)算。年初，每個村都要編制全年收支預(yù)算，經(jīng)村民主理財小組通過后，報鄉(xiāng)財政所。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所匯總后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局審核。二是細(xì)化管理項目。在收入方面，堅持以票管收，所有收入一律進(jìn)入“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”16結(jié)算專戶進(jìn)行核算，有效解決了坐收坐支和收入不入帳的問題；在支出