反規(guī)避制度法律問題研究——基于反傾銷法的視角

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1、內(nèi)容摘要隨著經(jīng)濟全球化的不斷深入，越來越多的中國企業(yè)開始走出國門走向世界。但是，在貿(mào)易摩擦劇烈的今天，如果對相關(guān)貿(mào)易法律制度不夠了解，甚至缺乏相關(guān)法律，則會造成企業(yè)在貿(mào)易競爭中遭受打擊，甚至被迫退出國際市場。在中國加入世界貿(mào)易組織臨近5年的2006年，根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，在2006年上半年，中國成為被世界貿(mào)易組織成員國提起反傾銷立案的“大戶”，比例高達36．8S，這是以前從不曾達到的水平。同時還遭受反規(guī)避調(diào)查案件14起，其中歐盟11起，美國2起，阿根廷1起，我國已成為歐盟反規(guī)避調(diào)查的最大受害國。然而，我國并沒有具體實施反規(guī)避調(diào)查的法律依據(jù)，被訴企業(yè)只能處于被動地位。我國

2、也沒有針對國外企業(yè)規(guī)避我國反傾銷措施的行為發(fā)起過一起反規(guī)避調(diào)查，從而使得規(guī)避我國反傾銷法的行為進一步猖獗。由于世界貿(mào)易組織反傾銷協(xié)定的制訂和發(fā)展，反傾銷立法已經(jīng)發(fā)展得相當完善。反傾銷措施可以防止貿(mào)易競爭中產(chǎn)生不公平的競爭行為，對維護正常健康的國際貿(mào)易秩序起著良好的促進作用?？墒牵谘?益的驅(qū)使下，仍有相當多的企業(yè)通過種種手段規(guī)避反傾銷立法的管制，達到壟斷他國市場、打擊他國國內(nèi)相同產(chǎn)業(yè)競爭者的目的．反規(guī)避立法正是針對這一現(xiàn)象而產(chǎn)生的。20世紀80年代產(chǎn)生的反規(guī)避措施可以看作是對反傾銷立法的完善和延續(xù)．反規(guī)避措施是繼反傾銷之后的又一個新的有力的法律保護措施，是進口國對出口商的規(guī)

3、避本國反傾銷法的行為的防范和救濟措施，可以防止出口商有意排除進口國反傾銷法律措施的適用。但是，由于種種原因，目前尚無統(tǒng)一的反規(guī)避國際條約，世界貿(mào)易組織的法律體系內(nèi)也缺少反規(guī)避立法。歐盟和美國憑借其完善的反規(guī)避立法，在國際貿(mào)易與競爭中占據(jù)有利地位。而其他未制訂反規(guī)避立法的國家和地區(qū)則頻繁受到其反規(guī)避立法的約束管制。世界貿(mào)易組織(當時的關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定)作為“經(jīng)濟聯(lián)合國”考慮到現(xiàn)實需要，由當時的總干事鄧克爾主持，制定了卿克爾草案》，雖然最終未能被通過，但是該草案對其他國家制訂國內(nèi)反規(guī)避立法起到了理論指導的作用，也暗示了統(tǒng)一反規(guī)避國際立法的必然性。我國作為世界貿(mào)易組織的成員，系統(tǒng)

4、的構(gòu)建反規(guī)避立法不僅極為必要，而且也是順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展，與國際相接軌，增強我國競爭力的必然要求。制定統(tǒng)一的國際反規(guī)避條約是發(fā)展趨勢，在條件尚未成熟時，各國也可以在不違背本國應(yīng)承擔的義務(wù)的前提下，制訂符合本國國情的反規(guī)避措施。由于規(guī)避反傾銷措施的行為是近年來才出現(xiàn)的一種較新的行為，除了歐盟和美國以外，其他國家和地區(qū)要么未制訂相關(guān)法律，要么相關(guān)法律非常不完善．并且國際上特別是VrI'O的法律框架中也缺少約束規(guī)置規(guī)避行為的條約，因此很容易在規(guī)避與反規(guī)避的問題上形成一邊倒的局面，即歐盟和美國常常對其他國家的企業(yè)進行反規(guī)避調(diào)查，而相對的被調(diào)查方卻缺少保護自身的合法有力依據(jù)．這種局面易使貿(mào)

5、易保護主義抬頭，造成反規(guī)避措施的濫用。如同反傾銷措施一樣，反規(guī)避措施也是一把雙刃劍。它既是有效遏制規(guī)避反傾銷行為的武器，又容易成為貿(mào)易保護主義的哆合法”保護傘。使用得當，則促進世界經(jīng)濟健康快速發(fā)展，保護國內(nèi)弱勢產(chǎn)業(yè)，防止壟斷；使用不得當、甚至濫用，則對國際投資和國際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生巨大的危害作用，阻礙資本的正常流通和經(jīng)濟的有序發(fā)展．如何利用好反規(guī)避措施，使之成為促進貿(mào)易增長、經(jīng)濟發(fā)展的有力武器，同時防止其被濫用，也是一個迫切需要解決的問題．本文基于反傾銷領(lǐng)域的視角，從對規(guī)避與反規(guī)避的概念、特點理解入手，在法理上探討反規(guī)避立法的合法性與合理性，并通過分析比較目前反規(guī)避立法最為完

6、善的歐盟和美國的反規(guī)避立法，以及世界貿(mào)易組織的相關(guān)規(guī)定和發(fā)展趨勢，總結(jié)我國反規(guī)避立法的缺陷和不足，為進一步制訂與完善我國反規(guī)避立法略盡綿薄之力_全文分為四大部分．第—部分是對規(guī)避和反規(guī)避的概述，提出了規(guī)避分為廣義規(guī)避與狹義規(guī)避的觀點，相對應(yīng)的是廣義反規(guī)避與狹義的反規(guī)避，并主要解釋和闡述了本文將要論述的以反傾銷法的角度討論的規(guī)避與反規(guī)避的基本問題。第二部分是站在法理學的高度，對反規(guī)避立法進行合理性與合法性的分析。通過經(jīng)濟學的視角對反規(guī)避立法的合理性進行分析，同時站在國際法層面對反規(guī)避立法進行合法性分析，并指出制訂統(tǒng)一的反規(guī)避國際條約可行并且勢在必行。第三部分主要是反規(guī)避立法的

7、具體運用和分析評價，介紹了目前最完善的歐盟和美國的反規(guī)避立法，同時也介紹了國際上有關(guān)反規(guī)避立法的成果一一移p克爾草案》，以及世界貿(mào)易組織對反規(guī)避統(tǒng)一立法的相關(guān)規(guī)定及相關(guān)工作，并且提出要注意防止反規(guī)避立法被貿(mào)易保護主義濫用而形成新的貿(mào)易壁壘。最后一部分介紹目前我國反規(guī)避立法的情況，指出我國的反規(guī)避立法任重而道遠，并結(jié)合我國特殊國情，提出了一些針對眭的建議．關(guān)鍵詞：反傾銷領(lǐng)域規(guī)避反規(guī)避Abstract，11lelegislationonanti-evasionofantidumpingrulingmadeitsfirs