《海洋環(huán)境》PPT課件

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1、第九章海洋環(huán)境保護法第一節(jié)海洋環(huán)境污染問題一、海洋環(huán)境地球上連成一片的海和洋的總水域，包括海水、溶解和懸浮于水中的物質(zhì)、海底沉積物，以及生活于海洋中的生物。因此海洋環(huán)境是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)。人類并不生活在海洋上，但海洋卻是人類消費和生產(chǎn)所不可缺少的物質(zhì)和能量的源泉。隨著科學(xué)和技術(shù)的發(fā)展，人類開發(fā)海洋資源的規(guī)模越來越大，對海洋的依賴程度越來越高，同時海洋對人類的影響也日益增大。在古代,人類只能在沿海捕魚、制鹽和航行，主要是向海洋索取食物。到現(xiàn)代，人類不僅在近海捕魚，還發(fā)展了遠洋漁業(yè)；不僅捕撈魚類，而且還發(fā)展了各種海產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)；不僅在沿岸制鹽，還發(fā)展了海洋采礦事業(yè)，如在海上開采石油。此外，還開

2、發(fā)了海水中各種可用的能源,如利用潮汐發(fā)電等。海洋現(xiàn)在已成為人類生產(chǎn)活動非常頻繁的區(qū)域。20世紀(jì)中葉以來，海洋事業(yè)發(fā)展極為迅速,現(xiàn)在已有近百個國家在海上進行石油和天然氣的鉆探和開采；每年通過海洋運輸?shù)氖统^20億噸；每年從海洋捕獲的魚、貝近1億噸。隨著海洋事業(yè)的發(fā)展，海洋環(huán)境亦受到人類活動的影響和污染。二、海洋環(huán)境污染問題在我國《海洋環(huán)境保護法》中沒有直接用海洋污染的概念，而是用了“海洋環(huán)境污染損害”的表述。我國《海洋環(huán)境保護法》規(guī)定：“海洋環(huán)境污染損害，是指直接或間接地把物質(zhì)或能量引入海洋環(huán)境，產(chǎn)生損害生物資源、危害人體健康、妨礙漁業(yè)和海上其他合法活動，損害海水使用素質(zhì)，和減損環(huán)境質(zhì)量

3、等有害影響”。從人類因素導(dǎo)致的環(huán)境污染看，海洋污染物的來源主要有三類：首先是陸地污染源，其次是海上污染源，再次是大氣型污染源。污染導(dǎo)致的危害主要有：（1）對海水水質(zhì)的危害（2）對海洋生物資源的危害（3）對人類健康的危害（墨西哥灣漏油事件）三、海洋污染的特點（1）污染源廣（2）擴散遷移范圍大（3）污染物質(zhì)難以排除，污染持續(xù)性強第二節(jié)海洋環(huán)境保護立法概述一、國外和國際環(huán)境保護立法1899年美國《河流和港口法》最早出現(xiàn)對海洋的保護性規(guī)定，各國關(guān)于海洋污染防治的專門立法基本是在20世紀(jì)60年代后哈站起來，主要有1934年美國的《防治油污法》英國制定的《海洋傾倒法》、荷蘭的《海水污染法》、新加坡的

4、《防治海洋污染法令》、日本的《海洋污染和海上災(zāi)害防治法》《海洋污染和海上防治法》等。相關(guān)的國際條約有《里約宣言》《21世紀(jì)議程》《聯(lián)合國海洋法公約》等，截止2003年12月23日，已有145個國家和地區(qū)正式批準(zhǔn)參加了該公約。二、我國海洋環(huán)境保護立法的發(fā)展歷程海洋環(huán)境保護立法，包括環(huán)境污染防治和海洋生物資源保護兩個方面。我國的海洋環(huán)境保護立法源于20世紀(jì)70年代。針對入海河口、海區(qū)、港灣、內(nèi)海的沿岸海域的局部幻境污染，國務(wù)院在1974年就批準(zhǔn)制定了《防止沿海水域污染暫行規(guī)定》并在有關(guān)單位內(nèi)部執(zhí)行。1979年環(huán)境保護法試行對海洋環(huán)境保護做出了原則性的規(guī)定。1982年發(fā)布了《海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》19

5、82年頒布《海洋環(huán)境保護法》（1999修改）1983年《防止船舶污染海域管理條例》1983《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》1985年《海洋傾廢條例》1990年《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境條例》1990年《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》第三節(jié)我國海洋環(huán)境保護的主要法律規(guī)定（一）關(guān)于使用范圍和域外效力適用范圍：海洋環(huán)境保護法適用于中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架以及中華人民共和國管轄的其他海域。在中華人民共和國管轄海域內(nèi)從事航行、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、旅游、科學(xué)研究及其他活動，或者在沿海陸域內(nèi)從事影響海洋環(huán)境活動的任何單位和個人，都必須遵守本法。域外

6、效力在中華人民共和國管轄海域以外，造成中華人民共和國管轄海域污染的，也適用本法。第九十七條　中華人民共和國締結(jié)或者參加的與海洋環(huán)境保護有關(guān)的國際條約與本法有不同規(guī)定的，適用國際條約的規(guī)定；但是，中華人民共和國聲明保留的條款除外。（二）防治海洋污染的基本制度1、重點海域排污總量控制制度重點海域排污總量控制制度的實施方式與大氣、水污染排放總量控制制度相似，即由國務(wù)院批準(zhǔn)確定主要污染物排放總量控制指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上對主要污染源采取分配排放控制數(shù)量的方法具體實施。2、海洋功能區(qū)劃制度區(qū)劃包括：開發(fā)利用區(qū)、治理保護區(qū)、自然保護區(qū)、特殊功能區(qū)和保留區(qū)第七條　國家根據(jù)海洋功能區(qū)劃制定全國海洋環(huán)境保護規(guī)劃

7、和重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃。　毗鄰重點海域的有關(guān)沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府及行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門，可以建立海洋環(huán)境保護區(qū)域合作組織，負責(zé)實施重點海域區(qū)域性海洋環(huán)境保護規(guī)劃、海洋環(huán)境污染的防治和海洋生態(tài)保護工作。3、跨區(qū)域海洋環(huán)境保護工作的政府協(xié)商制度第八條　跨區(qū)域的海洋環(huán)境保護工作，由有關(guān)沿海地方人民政府協(xié)商解決，或者由上級人民政府協(xié)調(diào)解決。　跨部門的重大海洋環(huán)境保護工作，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)