《行政案例分析新》PPT課件

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1、湖北省X市財(cái)政危機(jī)案例分析小組：雍潔林吉戴芬芳戴永明張小華肖智晟姚燁案例重述湖北某市鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村（農(nóng)信社）中央政府中央銀行農(nóng)基會(huì)案例分析本案例反映的是由于各級(jí)政府財(cái)政關(guān)系不明，事權(quán)錯(cuò)位而造成的財(cái)政危機(jī)的行政現(xiàn)象。促成此次財(cái)政危機(jī)主要因素：是由中央、地方等多方面因素多年來積累而形成的農(nóng)基會(huì)的重?fù)?dān)市財(cái)政屬“吃飯財(cái)政”鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村的“財(cái)政倒掛”地方政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力差-------農(nóng)基會(huì)重?fù)?dān)1.自身問題——產(chǎn)權(quán)不明“雙軌制”色彩濃厚非獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)組織政府控制經(jīng)營2.經(jīng)營失敗，收益率低盲目投資3.高息攬儲(chǔ)農(nóng)基會(huì)規(guī)模擴(kuò)大，加深債務(wù)4.地方政府挪用市財(cái)政屬“吃飯財(cái)政”市財(cái)政

2、何以至“吃飯財(cái)政”？收入集中而支出責(zé)任下移，造成收不抵支1、收入財(cái)政來源不足。1994年實(shí)行分稅制后，留給地方政府的預(yù)算內(nèi)收人的主要財(cái)源—地方稅，是大稅種的小部分，小稅種的大部分，稅源零散、穩(wěn)定性差，無法形成一個(gè)完整的地方稅收體系。2、承擔(dān)大部的公共產(chǎn)品和服務(wù)。目前，地方政府承擔(dān)著大量的公共產(chǎn)品和服務(wù)，例如基礎(chǔ)教育以及社會(huì)保障等外溢性支出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的“財(cái)政倒掛”在農(nóng)業(yè)稅改革以后，所有的稅費(fèi)都被取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有稅收來源，村一級(jí)完全沒有收稅的資格，財(cái)政來源主要是由鄉(xiāng)返還的農(nóng)業(yè)稅附加支撐，入不敷出地方政府危機(jī)應(yīng)對(duì)能力差地方政府沒有財(cái)政預(yù)警機(jī)制，也沒有相應(yīng)的危機(jī)

3、應(yīng)對(duì)方案，當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)就不能應(yīng)付自如，進(jìn)一步加深危機(jī)發(fā)生我們的結(jié)論中央政府是否應(yīng)該對(duì)此次財(cái)政危機(jī)負(fù)責(zé)？中央政府的責(zé)任原因1.中央推動(dòng)卻沒有盡指導(dǎo)責(zé)任中央通過五個(gè)文件支持農(nóng)基會(huì)的發(fā)展，卻沒有發(fā)揮相應(yīng)的指導(dǎo)作用，在出現(xiàn)問題后也沒有積極采取措施幫助地方政府解決困難。2.中央對(duì)農(nóng)基會(huì)的危機(jī)的預(yù)警和監(jiān)管不力。中央有著較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力，但在農(nóng)基會(huì)的發(fā)展中，中央?yún)s沒有向地方政府做出預(yù)警，也沒有采取措施來控制危機(jī)發(fā)展。3.政策缺乏科學(xué)性。我國財(cái)政管理體制存在諸多問題：1、中央、地方政府間事權(quán)和支出范圍劃分不清現(xiàn)行分稅制在稅種劃分上有諸多混亂之處我國政府的角色尚未轉(zhuǎn)變中

4、央、地方政府間轉(zhuǎn)移支付制度仍欠規(guī)范我國政府的應(yīng)對(duì)危機(jī)能力較差案例對(duì)策1.加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加稅收，促進(jìn)財(cái)政收入增加，增強(qiáng)對(duì)財(cái)政危機(jī)的抵抗能力。2.劃清中央政府和地方政府的事權(quán)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)的清晰和財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一劃清中央政府和地方政府的事權(quán)范圍,明確中央與地方的財(cái)政支出范圍，防止地方為中央買單，減輕地方財(cái)政壓力在劃清事權(quán)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)事權(quán)的清晰和財(cái)權(quán)與事權(quán)的統(tǒng)一應(yīng)該保證地方的財(cái)政支出有相應(yīng)的財(cái)政來源進(jìn)行保障案例對(duì)策3.加大轉(zhuǎn)移支付力度第一，明確轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)。第二，采取多種方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付。第三，加大中央對(duì)落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度第四，加大省以下各級(jí)政府的轉(zhuǎn)移

5、支付力度。案例對(duì)策4.根據(jù)具體情況制定政府財(cái)政危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)，建立地方債務(wù)預(yù)警機(jī)制，將地方債務(wù)情況納入中央的監(jiān)管機(jī)制，由中央及時(shí)對(duì)地方財(cái)政危機(jī)進(jìn)行預(yù)警，并幫助解決。5.中央建立財(cái)政準(zhǔn)備金制度，在地方政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)時(shí)，及時(shí)給予援助。6.地方政府應(yīng)更加科學(xué)的制定財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)自己的債務(wù)管理。我們的疑問1、中央與地方的責(zé)權(quán)利劃分是否應(yīng)該依賴制度進(jìn)行量化？2、關(guān)于完善轉(zhuǎn)移支付，稅收政策向中西部?jī)A斜的提法，是否具有意義？3、國家在投資方面增加對(duì)某一個(gè)地方的支持，完全依賴的是領(lǐng)導(dǎo)的意志，是否存在政府越位和錯(cuò)位的嫌疑呢？4、政府發(fā)行公債是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)還是權(quán)宜之計(jì)？Thank

6、you!謝謝大家的觀看