中國財稅體制、政策與改革-賈康

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1、中國財稅體制、政策與改革賈康一、引言（一）什么是財政？“以政控財，以財行政”（二）我國財政型態(tài)的轉(zhuǎn)變供給型→生產(chǎn)建設(shè)型→“經(jīng)營管理型”的探討→“振興財政”的努力→“建立公共財政框架”的提出與進展二、關(guān)于公共財政的基本理解：中國的公共財政現(xiàn)并非為一幅已設(shè)計好的嚴絲合縫、面面俱到的藍圖，而是一種經(jīng)濟、社會轉(zhuǎn)型中財政轉(zhuǎn)型的導向，以適應(yīng)市場經(jīng)濟新體制模式。要以改革中的制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，貫徹這種導向，由粗到細，開拓、改進，逐步接近新型態(tài)。公共財政至少具有如下四大基本特征（從理念、目標到機制和運作方式）。二、關(guān)于公共財政的基本理解：顧名思義：

2、從“公共性”思考：（一）從滿足社會公共需要為政府理財?shù)幕灸繕伺c工作重心實質(zhì)內(nèi)容：正確處理公共性與階級性的關(guān)系，摒棄“階級斗爭中繼續(xù)革命”思維，轉(zhuǎn)變職能，理直氣壯地服務(wù)于社會和諧、全面小康、五個統(tǒng)籌、共同富裕的公共需要。二、關(guān)于公共財政的基本理解（續(xù)）：（二）以提供（高質(zhì)量低成本的）公共產(chǎn)品與公共服務(wù)（這些是市場不能有效提供的）為滿足公共需要的基本方式和手段。實質(zhì)內(nèi)容：正確處理市場經(jīng)濟資源配置中政府與市場的分工合作關(guān)系。二、關(guān)于公共財政的基本理解（續(xù)）：（三）以公民權(quán)利平等和政治權(quán)力制衡基礎(chǔ)上規(guī)范的公共選擇，形成政府理財?shù)臎Q策與監(jiān)督機制。實質(zhì)

3、內(nèi)容：實行和完善政府理財和公共事務(wù)管理的法治化、民主化。二、關(guān)于公共財政的基本理解（續(xù)）：（四）以公開、透明、體現(xiàn)資金完整性和公眾意愿、事前決定、收支脫鉤、嚴格執(zhí)行、追求績效、可問責的現(xiàn)代意義的預(yù)算，作為政府理財?shù)木唧w運作方式。實質(zhì)內(nèi)容：以制度的創(chuàng)新與完善防止公權(quán)扭曲、規(guī)范政府行為，貫徹公眾意愿和追求公眾利益最大化。二、關(guān)于公共財政的基本理解（續(xù)）：動態(tài)發(fā)展中抓住一些主導性的因素第一，在政府和財政的基本職能中收縮生產(chǎn)建設(shè)職能。第二，要合理掌握財政分配順序、輕重緩急。第三，要形成規(guī)范的公共選擇機制。第四，政府財政部門、稅收部門要形成理財系統(tǒng)為公

4、眾服務(wù)的意識和制度規(guī)范。第五，理財?shù)姆绞奖仨氜D(zhuǎn)變，努力發(fā)展“四兩撥千斤”的機制。最后，在公共財政框架下，政府理財勢必要形成一個公共收支預(yù)算、國有經(jīng)營性資產(chǎn)管理預(yù)算、社會保障預(yù)算等相互之間協(xié)調(diào)配套的體系。三、財稅體制（一）財政體制從“總額分成”、“分灶吃飯”到“分稅制”（二）稅制從過度簡化到“多層次復(fù)合稅制”，再到“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”。三、財稅體制（三）“以分稅制為基礎(chǔ)的分級財政”：——1994年以來的基本情況——省以下體制的難題，基層財政的困難（四）思路與出路“鄉(xiāng)財縣管”與“省管縣”的改革試驗：“扁平化”與實質(zhì)性分稅的前景四、財

5、政政策（一）市場經(jīng)濟下兩大政策在“間接調(diào)控”中的地位（二）與貨幣政策的協(xié)調(diào)配合——總量與結(jié)構(gòu)；——“錦上添花”與“雪中送炭”——密切結(jié)合部：國債與國庫現(xiàn)金管理操作等四、財政政策（三）財政政策的大框架收、支、平、管——政策哲理的例子：“量入為出”還是“量出制入”？——政策原則的例子：年度平衡還是長期動態(tài)平衡？——具體政策體系可以有多種分類，十分豐富乃至涉及許多技術(shù)性的內(nèi)容五、財政改革（一）制度創(chuàng)新：體制、稅制（二）管理創(chuàng)新：綜合預(yù)算；國庫單一賬戶集中收付；政府集中采購；收支兩條線；稅費改革；績效評估（與追蹤問責）五、財政改革（三）技術(shù)創(chuàng)新：收支

6、分類；金財—金稅工程（四）外部配套改革如行政（層級、區(qū)劃、決策）體制，市場（諸要素流動）制度，財產(chǎn)（保護、登記、實名）制度等。謝謝！