制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)難點(diǎn)剖析

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1、.制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)難點(diǎn)剖析　　[提要]中國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)火熱，七家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心成立，各省市也紛紛上馬相關(guān)項(xiàng)目。但是，在國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)過程中還存在誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)、如何運(yùn)營(yíng)、融資規(guī)模小等難點(diǎn)亟待解決。借鑒美國(guó)、德國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新融資渠道，促進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心的良性有序發(fā)展。　　關(guān)鍵詞：制造業(yè)創(chuàng)新中心；運(yùn)營(yíng)模式；融資渠道　　基金項(xiàng)目：2017年天津市科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：17ZLZDZF00510）　　中圖分類號(hào)：F424文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　　

2、收錄日期：2018年7月5日　　2012年美國(guó)政府提出“再工業(yè)化”，旨在吸引美國(guó)企業(yè)回流和外國(guó)直接投資，并提出“全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)”，即NNMI。德國(guó)為了加速實(shí)現(xiàn)工業(yè)4.0時(shí)代，也提出“工業(yè)4.0平臺(tái)計(jì)劃”。英國(guó)提出要加快建設(shè)“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心”..。日本發(fā)布《第五期科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃》（2016-2020），全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在此背景下，2015年中國(guó)發(fā)布《中國(guó)制造2025》戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年中國(guó)工信部、發(fā)改委、科技部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南》等五大工程實(shí)施指南，推動(dòng)該戰(zhàn)略規(guī)劃的

3、實(shí)施。隨即，各省市也相繼出臺(tái)相關(guān)實(shí)施方案，開展制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。目前，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)建立了動(dòng)力電池創(chuàng)新中心、印刷及柔性顯示創(chuàng)新中心、集成電路創(chuàng)新中心等七家國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。與此同時(shí)，省市級(jí)創(chuàng)新中心也如雨后春筍般掛牌成立。例如，浙江燃?xì)鉁u輪機(jī)械制造業(yè)創(chuàng)新中心、四川核技術(shù)制造業(yè)創(chuàng)新中心、河南省智能農(nóng)機(jī)創(chuàng)新中心、天津現(xiàn)代中藥創(chuàng)新中心等。上述創(chuàng)新中心將高校、科研院所、企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)，力爭(zhēng)彌補(bǔ)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的斷層，但建設(shè)中還存在一些難點(diǎn)和困惑。一、制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)的難點(diǎn)和困惑　?。ㄒ唬┱l(shuí)來(lái)主

4、導(dǎo)。根據(jù)《制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程實(shí)施指南》要求，制造業(yè)創(chuàng)新中心的主要參與方包括企業(yè)、科研院所、高校，通過自愿組合、自主結(jié)合的方式，以獨(dú)立法人形式建立。但是參與方一般都比較多，誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)創(chuàng)新中心建設(shè)，成為其中的關(guān)鍵。主導(dǎo)方不明確，可能導(dǎo)致創(chuàng)新中心建設(shè)緩慢，在選址、研發(fā)方向等方面可能出現(xiàn)意見分歧，協(xié)調(diào)成本比較高。部分參與方因?yàn)闆]有主導(dǎo)權(quán)，積極性不高，甚至導(dǎo)致創(chuàng)新中心建設(shè)停滯不前。部分省市在籌建制造業(yè)創(chuàng)新中心過程中便遇到這樣的問題?！　。ǘ┤绾芜\(yùn)營(yíng)。目前制造業(yè)創(chuàng)新中心中，有的采取理事會(huì)管理制度，有的采取企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式

5、，有的采取“公司+聯(lián)盟”..方式。但是在部分省市級(jí)創(chuàng)新中心籌建過程中，出現(xiàn)了主要運(yùn)營(yíng)管理人員來(lái)自參與方，由于其以往工作背景，導(dǎo)致存在缺乏進(jìn)取意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)意識(shí)弱等不足，而且在知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)能力、市場(chǎng)化意識(shí)等方面也還存在短板。目前，很多地方籌建的創(chuàng)新中心仍然停留在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟的層次上。另外，如何處理企業(yè)內(nèi)部研發(fā)部門與創(chuàng)新中心的關(guān)系，也是運(yùn)營(yíng)中的一個(gè)難題。從目前情況來(lái)看，有一些省市級(jí)創(chuàng)新中心，參與各方之間互補(bǔ)性較低，參與方企業(yè)的內(nèi)部研發(fā)與創(chuàng)新中心研發(fā)之間存在一定的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，產(chǎn)業(yè)鏈條不夠完整、不夠緊密。

6、可以以不同股權(quán)享受不同層次權(quán)益的方式，調(diào)動(dòng)龍頭企業(yè)、科研院所以及企業(yè)的積極性，深度參與創(chuàng)新中心建設(shè)。..　?。ㄈ┤谫Y規(guī)模小。美國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新中心的投資規(guī)模一般在7，000萬(wàn)美元以上，再加上配套的州政府投資、會(huì)員企業(yè)投資，累計(jì)投資規(guī)模超過1億美元。例如美國(guó)國(guó)家增材制造中心總投資為1.1億美元、數(shù)字化制造和設(shè)計(jì)創(chuàng)新中心總投資為1.76億美元，未來(lái)輕量制造創(chuàng)新中心總投資為1.48億美元。巨大的資金投入規(guī)模有利于研發(fā)效率的提高。我國(guó)國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心沒有明確規(guī)定資金投入門檻，增材制造創(chuàng)新中心的建設(shè)項(xiàng)目資金為2億元。省

7、市級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心中，目前有9省市明確了起始資金規(guī)模。例如四川省和江蘇省規(guī)定在創(chuàng)新中心組建過程中，成員單位需要有一定資金匹配，全部組建資金（包括研發(fā)設(shè)備）不少于1，000萬(wàn)元。河北省規(guī)定全部組建資金（包括研發(fā)設(shè)備）不少于3，000萬(wàn)元。深圳市規(guī)定給予不超過項(xiàng)目總投資50%的資助，單個(gè)項(xiàng)目資助最高不超過5，000萬(wàn)元，單個(gè)創(chuàng)新中心每年資助總額不超過1億元。與美國(guó)相比，投資規(guī)模相對(duì)較小。二、發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)啟示　　各省市正在緊鑼密鼓的制定實(shí)施方案、籌建制造業(yè)創(chuàng)新中心，并努力通過不斷完善，升級(jí)到國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心，到

8、2025年中國(guó)將建立40家左右的國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心。目前，各創(chuàng)新中心的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)仍在探索階段，因此有必要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家創(chuàng)新中心建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，給中國(guó)以啟示。　?。ㄒ唬┟绹?guó)。2012年以來(lái)美國(guó)先后成立了增材制造業(yè)創(chuàng)新中心、新一代電力電子制造業(yè)創(chuàng)新研究所、數(shù)字制造和設(shè)計(jì)技術(shù)創(chuàng)新研究所等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，美國(guó)“全國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”的關(guān)鍵是運(yùn)營(yíng)模式比較成熟，它以政府投入作為引導(dǎo)，由職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管