氣候政治模式影響下的新格局-“后哥本哈根時(shí)代”的國(guó)際關(guān)系

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1、氣候政治模式影響下的新格局——“后哥本哈根時(shí)代”的國(guó)際關(guān)系2009年12月19日，歷時(shí)13天的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第15次會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟Y(jié)束，與會(huì)國(guó)達(dá)193個(gè)，參加首腦120位，代表人數(shù)也達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄約25000人。雖然會(huì)議沒有通過類似《京都議定書》具有法律約束力的強(qiáng)制性安排，但是會(huì)議的曲折進(jìn)程及其推出的《哥本哈根協(xié)議》卻預(yù)示著一個(gè)新的國(guó)際關(guān)系時(shí)代已經(jīng)來臨：在氣候政治因素作用下，全球范圍內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)格局正在悄然發(fā)生著轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們應(yīng)當(dāng)予以必要關(guān)注。一、“后哥本哈根時(shí)代”顯現(xiàn)新的國(guó)際關(guān)系格局1、氣候政治模式將成為國(guó)際關(guān)系中的重要因素氣候政治模式

2、在新時(shí)期的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局中將發(fā)揮越來越重要的作用，其核心是以國(guó)家發(fā)展利益優(yōu)先。圍繞這一核心，既有的國(guó)際關(guān)系正在發(fā)生轉(zhuǎn)變。氣候談判從表層次看是在討論如何實(shí)現(xiàn)氣候危機(jī)溫室氣體的治理，更深層次的問題涉及到各國(guó)競(jìng)爭(zhēng)能源創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，即關(guān)系到未來技術(shù)條件下國(guó)際體系權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題。從這個(gè)角度看，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家氣候談判的實(shí)質(zhì)是試圖通過占有未來新能源技術(shù)和市場(chǎng)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的控制，一方面獲取高額碳稅，一方面可以通過稅收壁壘和低碳技術(shù)壁壘制約發(fā)展中和新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家。因此，“后哥本哈根時(shí)代”，治理氣候危機(jī)將與克服金融危機(jī)一起合并考慮，既是目標(biāo)也是路徑，解決良方在于轉(zhuǎn)型到低碳

3、經(jīng)濟(jì)，氣候治理背后也有各國(guó)爭(zhēng)奪世界經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的較量。2、后危機(jī)時(shí)代的挑戰(zhàn)與氣候政治模式正在塑造新的國(guó)際關(guān)系格局(一)氣候政治因素改變了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際關(guān)系。首先，南北問題，即西方發(fā)達(dá)國(guó)家與以77國(guó)家集團(tuán)為代表的第三世界發(fā)展中國(guó)家的陣營(yíng)對(duì)壘，變成全球氣候政治主導(dǎo)下的美、歐盟、基礎(chǔ)四國(guó)(中、印、巴、南)、傘狀國(guó)家、海島和雨林國(guó)家的博弈。其次，基礎(chǔ)四國(guó)脫穎而出，在很大程度代表77國(guó)集團(tuán)成為與發(fā)達(dá)國(guó)家抗衡的重要力量。此次會(huì)議雖未達(dá)成實(shí)質(zhì)性成果，但最終卻是因基礎(chǔ)四國(guó)積極努力而避免了毫無成果的最糟糕局面。第三，基礎(chǔ)四國(guó)+美國(guó)的磋商方式與G20取代G8一樣成為明確的信

4、號(hào)，標(biāo)志著無論是應(yīng)對(duì)席卷全球的經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，還是解決全球氣候問題，忽略或者離開新興經(jīng)濟(jì)國(guó)家力量及支持都將一事無成。氣候政治無疑強(qiáng)化并確立了新興發(fā)展國(guó)家的地位，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系格局已經(jīng)發(fā)生復(fù)雜變化。(二)發(fā)達(dá)國(guó)家分化發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)。在以“77+中國(guó)”為代表的發(fā)展中國(guó)家結(jié)為一方后，發(fā)達(dá)國(guó)家通過個(gè)體利益差異強(qiáng)調(diào)不同“亞利益集團(tuán)”的各自特性及訴求，力圖各個(gè)擊破，削弱發(fā)展中國(guó)家的集體談判能力。由于這些“亞利益集團(tuán)”在氣候變化中受影響的領(lǐng)域和程度不同，觀點(diǎn)存在差距，特別是產(chǎn)油國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家有著長(zhǎng)期的貿(mào)易聯(lián)系，并且直接受到節(jié)約能源的新技術(shù)以及清潔能源、生物能源的沖擊，而極端貧

5、困國(guó)家和小島嶼國(guó)家又長(zhǎng)期接受發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，對(duì)后者有著很強(qiáng)的依賴性。美國(guó)、歐盟、傘狀國(guó)家組成梯隊(duì)以“集團(tuán)作戰(zhàn)”的方式渲染“中國(guó)責(zé)任論”、“基礎(chǔ)四國(guó)污染論”，導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部的相互猜忌和不滿。(三)中國(guó)已經(jīng)成為“世界的中國(guó)”，世界也成為“中國(guó)的世界”。中國(guó)國(guó)家利益與全球利益交叉紛織，作為當(dāng)代世界政治經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要組成部分，中國(guó)全面融入世界，成為“世界的中國(guó)”。哥本哈根會(huì)議對(duì)中國(guó)的國(guó)際地位和影響力再次予以充分肯定，其出色表現(xiàn)獲得了全球廣泛關(guān)注。首先，中國(guó)宣布不附加條件的自主限排，限排力度讓人印象深刻。第二，中國(guó)莊嚴(yán)承諾自主限排受到法律和媒體的監(jiān)督。第三，愿

6、將國(guó)際減排援助優(yōu)先讓給最弱勢(shì)和不發(fā)達(dá)國(guó)家，贏得第三世界的普遍尊重，表現(xiàn)較高的姿態(tài)，樹立了威信。這表明高速發(fā)展的中國(guó)不但充實(shí)了第三世界的整體力量，又與新興經(jīng)濟(jì)體保持了廣泛的一致性，在改變世界重大歷史進(jìn)程方面發(fā)揮著越來越重要的作用，世界也由此成為“中國(guó)的世界”。3、聯(lián)合國(guó)的作用與影響正在被削弱哥本哈根會(huì)議及其結(jié)果表明，聯(lián)合國(guó)在解決國(guó)際敏感問題上的作用與影響正在被削弱，新興的政治經(jīng)濟(jì)框架往往能迅速取得成效。主要表現(xiàn)在：(一)聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)作用降低，更多是發(fā)揮程序上的組織作用。此次會(huì)議是聯(lián)合國(guó)組織召開的，按照聯(lián)合國(guó)的要求，氣候協(xié)議的達(dá)成必須建立在與會(huì)193國(guó)一致同意的基礎(chǔ)上。

7、但因各國(guó)的情況和要求迥異，大會(huì)陷入無止境的磋商和調(diào)停，有關(guān)框架協(xié)議未能達(dá)成。最終協(xié)議恰是由美國(guó)和基礎(chǔ)四國(guó)臨時(shí)性聯(lián)合介入，幾乎在聯(lián)合國(guó)架構(gòu)外達(dá)成的，標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)在氣候問題上主導(dǎo)性降低。(二)以聯(lián)合國(guó)全體協(xié)商機(jī)制為框架基礎(chǔ)的談判前景遭到普遍質(zhì)疑。歐洲國(guó)家官員認(rèn)為，此次會(huì)議的不成功令聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)本身受到嚴(yán)重質(zhì)疑，而美國(guó)學(xué)者也指出，會(huì)議結(jié)果凸顯多邊機(jī)制的脆弱，聯(lián)合國(guó)會(huì)議不是解決氣候問題的最有效途徑，各大國(guó)可考慮通過G20峰會(huì)等機(jī)制達(dá)成氣候協(xié)議。(三)“聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)氣候談判地位被削弱”的擔(dān)心已經(jīng)產(chǎn)生。聯(lián)合國(guó)氣候變化綱要公約執(zhí)行秘書德波爾則堅(jiān)持多邊機(jī)制，他表示如果是在G20機(jī)制下

8、，溫室氣體