對(duì)“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題的探討

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1、對(duì)“一帶一路”建設(shè)問(wèn)題的探討陳玉榮2013年9月和10月，習(xí)近平主席在訪(fǎng)問(wèn)中亞和東南亞期間提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，后來(lái)被簡(jiǎn)稱(chēng)為“一帶一路”戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略構(gòu)想是十八大提出的“兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)”在當(dāng)下語(yǔ)境中的具體落實(shí)；是中國(guó)從地區(qū)大國(guó)走向全球大國(guó)的過(guò)程中，承擔(dān)國(guó)際責(zé)任、謀求國(guó)際認(rèn)同的宏偉規(guī)劃。這一構(gòu)想提出一年多來(lái)，引起國(guó)內(nèi)外學(xué)者的高度關(guān)注，掀起了研究的熱潮。目前“一帶一路”建設(shè)在各層面、各個(gè)領(lǐng)域正全面拉開(kāi)序幕，已初步形成自上而下的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)機(jī)制，多個(gè)合作協(xié)議和“早期收獲”項(xiàng)目開(kāi)始落地，與一些沿線(xiàn)國(guó)家的合作也取得了積極的進(jìn)展，也搭建

2、資金保障平臺(tái)。一些民間組織也成立了以一帶一路為研究對(duì)象的研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)等，以資本走出去為特征的對(duì)外投資合作取得突破性進(jìn)展。盡管如此，但是如何理解“一帶一路”構(gòu)想，預(yù)測(cè)和管控其可能面對(duì)的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)；探討其落實(shí)機(jī)制，是需要我們深入研究的具體問(wèn)題。具體而言，目前遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)大致有以下幾類(lèi)。一是國(guó)際社會(huì)反應(yīng)不一、“內(nèi)熱外冷”問(wèn)題突出。自倡議提出以來(lái)，國(guó)內(nèi)各省份競(jìng)相提出自身參與倡議實(shí)施的方案和規(guī)劃，誰(shuí)也不甘落后，企業(yè)界和學(xué)術(shù)界也趕時(shí)髦般地把自己的發(fā)展計(jì)劃和研究方向和“一帶一路”9掛上了鉤。相比之下，沿線(xiàn)國(guó)家的政府、企業(yè)、學(xué)術(shù)界對(duì)倡議的關(guān)注度、興趣遠(yuǎn)不及國(guó)內(nèi)，反差明顯。攪局者

3、有之，懷疑者有之，但更多的國(guó)家是等待和觀(guān)望的，當(dāng)然支持和喊好的國(guó)家也不在少數(shù)。如果說(shuō)“一帶一路”不是中國(guó)一個(gè)國(guó)家的“獨(dú)奏曲”，而是中國(guó)和沿線(xiàn)國(guó)家的“大合唱”的話(huà)，那么如何使沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)接受倡議，并心甘情愿、積極主動(dòng)地參與“一帶一路”建設(shè)，仍是我們面臨的一個(gè)重大挑戰(zhàn)。　　二是部分沿線(xiàn)國(guó)家提出的類(lèi)似倡議或戰(zhàn)略對(duì)“一帶一路”構(gòu)成了地緣政治利益上的對(duì)沖或抵消作用。比如，印度莫迪政府提出的“季風(fēng)計(jì)劃”、印尼佐科政府提出的海洋強(qiáng)國(guó)計(jì)劃（海上高速公路、全球海洋支點(diǎn)國(guó)家）、俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等。雖然這些國(guó)家的戰(zhàn)略均或多或少包含地緣政治目的，但中國(guó)仍希望能與之相互包容、彼此銜接

4、。如印度的“季風(fēng)計(jì)劃”在恢復(fù)古代“香料之路”，旨在促進(jìn)環(huán)印度洋區(qū)域合作；俄羅斯主導(dǎo)的歐亞聯(lián)盟意在促使俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦等國(guó)之間在十年內(nèi)實(shí)行商品、服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。此外，早在2011年，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿的希拉里提出過(guò)“新絲綢之路計(jì)劃”，試圖在阿富汗、巴基斯坦、印度等中亞和南亞地區(qū)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)、交通和能源連接網(wǎng)絡(luò)。因此，如何推進(jìn)與沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃的有序?qū)雍驼?，避免形成?zhàn)略對(duì)抗，減少排他性的惡性競(jìng)爭(zhēng)，是倡議推進(jìn)實(shí)施過(guò)程中繞不過(guò)去的一道“坎”。三是推進(jìn)落實(shí)機(jī)制缺失或銜接不暢。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)實(shí)施的頂層設(shè)計(jì)主要由中央“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)

5、籌協(xié)調(diào)。然而，“一帶一路”9實(shí)施的主體應(yīng)該是企業(yè)、主角是地方省市、合作項(xiàng)目是支撐、共建伙伴在境外。因此，國(guó)內(nèi)牽頭部門(mén)除外交、發(fā)改委等部門(mén)外，還需要財(cái)政、金融、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工信、交通等中央部委，以及沿邊沿海等地方省份的積極配合和主動(dòng)參與。因此，要推進(jìn)以“共商、共建、共享”為特征的一帶一路建設(shè)，尤其要處理好中央有關(guān)部門(mén)、中央部委與地方省市、地方省市間，以及與沿線(xiàn)國(guó)家間等“內(nèi)外－縱橫四層關(guān)系”，提高倡議推進(jìn)落實(shí)效率，從而避免地方省市角色定位重疊、合作項(xiàng)目同質(zhì)化、新建產(chǎn)能盲目擴(kuò)張等問(wèn)題。　　四是對(duì)民營(yíng)企業(yè)“走出去”缺乏必要的政策支持。回顧過(guò)去三十余年，我國(guó)的改革開(kāi)放歷經(jīng)了“大

6、進(jìn)大出”（20世紀(jì)70-90年代）、融入全球體系（21世紀(jì)初，以加入WTO為標(biāo)志）和當(dāng)下以“走出去”為特征的“一帶一路”建設(shè)等三個(gè)階段。顯然，作為產(chǎn)品、產(chǎn)能、資本、項(xiàng)目等“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的載體和主體，民營(yíng)企業(yè)無(wú)疑將發(fā)揮無(wú)可替代的作用。為此，各級(jí)政府需要加大對(duì)民企在財(cái)政金融、出入境政策、海外投資保護(hù)等方面的支持，有效破解民營(yíng)企業(yè)走出去面臨的“融資難、海外資產(chǎn)抵押難和資產(chǎn)保護(hù)難”等體制和政策障礙?！　∥迨菍?duì)外合作項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和海外利益保障機(jī)制有待建立?！耙粠б宦贰?建設(shè)覆蓋了東南亞、南亞、西亞、中亞、北非以及歐洲若干國(guó)家和地區(qū)，其中以新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家居多,上

7、述地區(qū)也是當(dāng)今世界地區(qū)安全熱點(diǎn)問(wèn)題較為集中、易引發(fā)民族宗教沖突和大國(guó)利益博弈、地緣政治矛盾比較復(fù)雜的地區(qū)，因而政治、安全和市場(chǎng)方面的風(fēng)險(xiǎn)也較其他地區(qū)為高。因此，如何建立有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、構(gòu)建海外利益保護(hù)機(jī)制，減少因文化習(xí)俗、法律制度和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素造成的投資損失，規(guī)避政局動(dòng)蕩、政府腐敗等政治風(fēng)險(xiǎn)，是當(dāng)前我國(guó)有效、穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)施過(guò)程中亟待解決的突出問(wèn)題。六是南海爭(zhēng)議對(duì)21世紀(jì)“海上絲綢之路”建設(shè)的負(fù)面影響不容低估。南海既是海上絲綢之路的必經(jīng)通道，也是我經(jīng)略周邊和大國(guó)關(guān)系戰(zhàn)略利益較為集中的地區(qū)。然而，近年來(lái)南海問(wèn)題的持續(xù)升溫及演變對(duì)海