淺談國外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

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1、淺談國外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示陳玉榮??新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)——即通過村莊合并，組建成規(guī)劃科學(xué)、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、管理完善的新社區(qū)，改善農(nóng)民居住環(huán)境，使農(nóng)民與城市居民享有同等的基本生活條件和公共服務(wù)。這種空間結(jié)構(gòu)、要素資源的大整合，不僅有利于農(nóng)業(yè)的集約式經(jīng)營和推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而且還是對原有農(nóng)村的發(fā)展方式和體制、機(jī)制的變革，它打破了原有落后的體制、機(jī)制束縛，有效地提高了農(nóng)民的組織化程度。不過，新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)，既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居。在規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)要改變農(nóng)民生活及生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，集約節(jié)約用地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)

2、民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)歩所帶來的物質(zhì)文明和精神文明所取得的成果。由于中國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略提出的時(shí)間不長，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)還需要一個(gè)長期探索和實(shí)踐的過程。當(dāng)前國外的新農(nóng)村建設(shè)研究主要側(cè)重于建設(shè)路徑、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、建設(shè)特點(diǎn)、建設(shè)措施、建設(shè)啟示等方面的研究，考慮更多的是如何設(shè)計(jì)更宜居的居住社區(qū)。本文以新型農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)過程為研究主體，在對國外農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，探究新型農(nóng)村社區(qū)的深層次問題，以期推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的順利進(jìn)行。社區(qū)建設(shè)在我國還處于起步階段，相比之下國外社區(qū)建設(shè)已經(jīng)發(fā)展到成熟的階段，本文通過介紹新加坡、

3、日本、美國和加拿大四國社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)，為我國社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建我國和諧社區(qū)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。一、國外新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)1.歐美國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)??（1）德國的城鄉(xiāng)等值化。為了改變農(nóng)村凋敝的狀況，二戰(zhàn)后巴伐利亞州通過土地整理和村莊革新等方式對農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)，解決了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，大量人口涌入城市，城鄉(xiāng)差別大等問題，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)得以平衡發(fā)展。這種發(fā)展方式逐漸在德國全國范圍內(nèi)推廣，之后被歐盟等國家陸續(xù)效仿。直到本世紀(jì)，德國依然推行整體協(xié)調(diào)、均衡的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，無論是大中型城市還是規(guī)模較小的城鎮(zhèn)甚至邊遠(yuǎn)的村莊，都同樣擁有著宜人的環(huán)境、通達(dá)的交通和完善的基礎(chǔ)設(shè)施配套服務(wù)，清

4、新的空氣、優(yōu)美的景觀、接近自然的生活品質(zhì)使德國的村莊擁有現(xiàn)代城市所無法比擬的獨(dú)特魅力。??（2）英國的村鎮(zhèn)建設(shè)。上世紀(jì)50年代，英國政府開始大規(guī)模建設(shè)中心村，解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、民居環(huán)境等。通過大量投資，農(nóng)村居住環(huán)境得到優(yōu)化，生活質(zhì)量得到改善，同時(shí)轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但建設(shè)過程中，出現(xiàn)了實(shí)踐與政策脫節(jié)、成本高效率低等問題，之后英國的村鎮(zhèn)規(guī)劃變“發(fā)展規(guī)劃”為“結(jié)構(gòu)規(guī)劃”，改變單一中心村建設(shè)模式，制定多樣化的政策，限制中心村建設(shè)，有條件的發(fā)展集鎮(zhèn)，通過以鎮(zhèn)帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促鎮(zhèn)的農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃政策，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同的發(fā)展。??（3）法國的新農(nóng)村建設(shè)。法國的新農(nóng)村建設(shè)注重“質(zhì)”與“量”的

5、同步提高，更注重結(jié)合本地的地域特色。一方面通過建設(shè)控制中心鎮(zhèn)、村的數(shù)量，另一方面強(qiáng)調(diào)提高村鎮(zhèn)生活環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)綜合水平。特別是新農(nóng)村建設(shè)中重視村民、鎮(zhèn)民的參與，在農(nóng)村建設(shè)過程中廣泛聽取民眾的規(guī)劃建議。??（4）美國的生態(tài)村建設(shè)。上世紀(jì)60年代以后，美國政府開始進(jìn)行農(nóng)村的合理建設(shè)，例如：完善交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“生態(tài)村”建設(shè)工程等方面。美國政府進(jìn)行的“生態(tài)村”建設(shè)，不僅重視人與自然景觀的和諧發(fā)展，而且重視恢復(fù)自然與人類生活中物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)，即對土壤肥力、環(huán)境、水、火、空氣的保護(hù)。?（5）其他歐洲國家的新農(nóng)村建設(shè)。目前，歐洲大多數(shù)國家農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)己經(jīng)完成，

6、并且進(jìn)入了城鎮(zhèn)化后期的調(diào)整和完善階段。這個(gè)階段，各國更強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)村土地整治和人居環(huán)境的改善；利用當(dāng)?shù)靥赜械淖匀画h(huán)境進(jìn)行自然景觀的恢復(fù)與設(shè)計(jì)。在北歐、意大利、瑞士等國家的農(nóng)區(qū)不僅是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，更成為國民和國外游客休閑度假、游覽觀光的圣地。同時(shí)，通過農(nóng)區(qū)特色景觀的展示，來表現(xiàn)自己民族特有的地域文化和民族文明。?2.亞洲國家與地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)??（1）韓國的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”。上世紀(jì)70年代，韓國政府發(fā)起了“新農(nóng)村”建設(shè)運(yùn)動(dòng)，開發(fā)、實(shí)施了一系列項(xiàng)目。這些項(xiàng)目以政府支出、農(nóng)民自主開發(fā)和項(xiàng)目帶動(dòng)為紐帶，形成農(nóng)民和當(dāng)?shù)卣餐瑓⑴c新農(nóng)村建設(shè)局面。韓國的“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”經(jīng)歷的五個(gè)階段

7、：①基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段：目標(biāo)是改善農(nóng)村居住條件，例如：改善屋頂、廁所、廚房、圍墻、公路、改良作物和畜禽品種。②擴(kuò)散建設(shè)階段：目標(biāo)是改善居住環(huán)境和提高生活質(zhì)量，改建生產(chǎn)公共設(shè)施、供水設(shè)施和文娛設(shè)施，新建農(nóng)村社區(qū)，發(fā)展多種經(jīng)營方式。③充實(shí)和提高階段：重點(diǎn)是鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、特產(chǎn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，提供各種建材，支援農(nóng)村的文化小區(qū)建設(shè)。④國民自發(fā)階段：目標(biāo)是調(diào)整和完善新農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的政策和措施，建立村民間的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)組織，繼續(xù)推廣新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)的各項(xiàng)