再論我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

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1、再論我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革陳玉榮??農(nóng)業(yè)問題是事關(guān)我國長遠(yuǎn)發(fā)展大局和現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。近年以來，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開局良好，農(nóng)業(yè)景氣保持平穩(wěn)運行，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟景氣指數(shù)延續(xù)2013年以來的窄幅波動走勢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟預(yù)警指數(shù)繼續(xù)在顯示農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行平穩(wěn)正常的“綠燈區(qū)”運行。2015年11月中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議提出了關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署，隨后召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議又進一步明確了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要方向和著力點。為此，筆者擬對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革問題進行分析，以期試圖尋求解決問題的辦法，如有不周之處，敬請

2、提出批評指正意見。一、糧食“三量齊增”現(xiàn)象與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中很多問題的產(chǎn)生源自供給側(cè)而非需求側(cè)。一個值得關(guān)注的問題是，首先，近年來隨著糧食產(chǎn)量連續(xù)12年的大豐收，促使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增速換擋壓力加大。其次，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾也日益突出。從農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)來看，過剩與不足問題并存。一是玉米出現(xiàn)階段性供大于求，而大豆供求缺口逐年擴大；二是棉花、油料、糖料等受資源約束和國際市場沖擊，進口大幅增加，生產(chǎn)出現(xiàn)下滑；三是優(yōu)質(zhì)飼草短缺，進口逐年增加。此外，農(nóng)業(yè)投資效率一直不高。近些年農(nóng)業(yè)投資保持在20%以上的高增長，而農(nóng)業(yè)增

3、加值的增長速度僅在4%左右，農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增長速度差距較大，一定程度表明農(nóng)業(yè)投資效率不高。??更是讓我們值得關(guān)注的是我國糧食生產(chǎn)量、庫存量、進口量呈現(xiàn)“三量齊增”的態(tài)勢，出現(xiàn)了大宗農(nóng)產(chǎn)品“洋貨入市、國貨入庫”的奇特現(xiàn)象。這一現(xiàn)象說明，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著去庫存、降成本、補短板的迫切需要。??關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的去庫存問題。農(nóng)產(chǎn)品庫存量和進口量同時增加意味著我國農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)存在問題。當(dāng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給量保持平穩(wěn)增長時，庫存增加往往是農(nóng)產(chǎn)品的價格或品質(zhì)方面的原因引起的。當(dāng)國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格在國際市場上競爭力不足時

4、，進口農(nóng)產(chǎn)品會在一定程度上將國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品擠出市場，造成庫存增加；當(dāng)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足需要時，同樣會造成對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的需求不足、庫存增加。于是，去庫存需要著力在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給數(shù)量、價格以及改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫。關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的降成本問題。單一考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的高低并不能解釋農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的“三量齊增”問題，因為當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品能夠完全滿足需求方的需要時，即使是較高生產(chǎn)成本帶來的高價格也不會減弱農(nóng)產(chǎn)品的銷售。當(dāng)然，在保障農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量和品質(zhì)的前提下，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，有助于縮小國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價格差，有助于我國農(nóng)產(chǎn)品銷售數(shù)量的擴大，有利于農(nóng)業(yè)

5、的長遠(yuǎn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中的補短板問題主要體現(xiàn)在兩個方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，比如灌溉設(shè)施、烘干設(shè)備、存儲場所等供給不足；二是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)亟待提升。補齊短板是保障農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實效的重要途徑。這說明我國有必要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)需求的變化和調(diào)整。??二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點是改變現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從字面上理解“供給側(cè)”改革是研究產(chǎn)品供給問題，實際上供給側(cè)改革是要實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置和利用，更為根本的是要實現(xiàn)生產(chǎn)方式的調(diào)整與提升。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革表面上是要改

6、變農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、品質(zhì)和數(shù)量，實際上是要改變和提升現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)過程，進一步來看是要培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。我國目前正在發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體大致包括兩類：一是以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的家庭農(nóng)場、種田大戶以及農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；二是以農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營為主體的農(nóng)業(yè)公司或者龍頭企業(yè)主導(dǎo)下的多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式。??我國現(xiàn)階段著力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是必要的。這是因為一些特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程，需要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)機設(shè)備購置以及農(nóng)產(chǎn)品品牌構(gòu)建等方面投入大量資本，在這些方面農(nóng)業(yè)企業(yè)更為專業(yè)且具有較強實力。另外，在家庭農(nóng)場、種田大戶等以

7、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主體的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，通過適度規(guī)?；N，既降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，又提高了農(nóng)地經(jīng)營者的家庭收入總水平。當(dāng)然，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也是有約束條件的。其中最為重要的是要解決好農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題。解決農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題首先需要解決好農(nóng)地租金問題，而租金問題又與農(nóng)地經(jīng)營品種、價格和銷售渠道、財政補貼等密切相關(guān)，還與農(nóng)戶的家庭收入和農(nóng)民工市民化水平密切相關(guān)。我國不斷增加的農(nóng)村外出務(wù)工人口、農(nóng)民工收入的持續(xù)增長以及各級政府的支農(nóng)財政補貼等因素為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)。??關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的“結(jié)構(gòu)性”問題，主要涉及兩個

8、方面：一是各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的結(jié)構(gòu)性問題，也就是現(xiàn)有普通農(nóng)戶家庭經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的比例問題；二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營種類以及與之相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品供給品種、品質(zhì)和數(shù)量等結(jié)構(gòu)性問題。這兩大結(jié)構(gòu)性問題是相互聯(lián)系、相互影響