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1、.我國當(dāng)前就業(yè)面臨的問題及解決對(duì)策 摘要：本文分析當(dāng)前我國就業(yè)工作面臨的勞動(dòng)力總量過剩、大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力素質(zhì)低這三大問題和困難，并提出相應(yīng)的對(duì)策?！ ￡P(guān)鍵詞：就業(yè)；問題；對(duì)策 中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007―7685(2006)12創(chuàng)新版－0030―02 上世紀(jì)90年代中期我國開始的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使就業(yè)領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的矛盾日漸顯現(xiàn)，國有企業(yè)下崗職工和失業(yè)人員的大量增加，給城鎮(zhèn)就業(yè)造成很大壓力。在積極的就業(yè)政策作用下，經(jīng)過多年努力，國有企業(yè)職工下崗對(duì)
2、城鎮(zhèn)就業(yè)的壓力已有所緩解，但其他方面的問題依然突出?！ ∫?、就業(yè)面臨的主要問題 (一)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的負(fù)面影響。.. 1．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)增長(zhǎng)的拉動(dòng)能力逐漸減弱。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，1991年到2000年，我國就業(yè)總量?jī)H增加7336萬人，年均增加730多萬人，只及80年代的一半，年均就業(yè)彈性系數(shù)下降到0．11，只及80年代的三分之一。在這一時(shí)期，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)所增加的就業(yè)崗位減少到72萬個(gè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
3、拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的能力下降了一半。 2．就業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是就業(yè)彈性系數(shù)下降的主要原因。第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其自身對(duì)勞動(dòng)力的需求。由于制度性的障礙，我國農(nóng)村勞動(dòng)力長(zhǎng)期處于流動(dòng)不暢的狀態(tài)，造成勞動(dòng)力大量積壓。第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本沒有增加。我國第二產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平長(zhǎng)期偏低，勞動(dòng)密集型行業(yè)所占比重較大。近十年來，隨著越來越多先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的采用，第二產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了對(duì)過剩人力的排斥，就業(yè)彈性系數(shù)不斷下降。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用受到制約。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，在第一、二產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性系數(shù)下降、吸納就業(yè)能力弱化的同時(shí)，
4、我國第三產(chǎn)業(yè)在促進(jìn)就業(yè)方面雖然發(fā)揮了積極作用，但尚不能抵消前者對(duì)總體就業(yè)彈性系數(shù)的影響?！ ?二)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快突出了就業(yè)矛盾。最近幾年，我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快對(duì)我國的城鎮(zhèn)就業(yè)產(chǎn)生很大影響。按照上世紀(jì)90年代我國第二、三產(chǎn)業(yè)平均每年創(chuàng)造約1000萬個(gè)就業(yè)崗位的能力計(jì)算，城鎮(zhèn)本身的就業(yè)壓力應(yīng)不是很大。但受城市化進(jìn)程加快的影響，我國城鎮(zhèn)實(shí)際每年新增的勞動(dòng)年齡人口要增加很多。每年新增進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力約500萬人以上，政策性“農(nóng)轉(zhuǎn)非”..人員約250萬人以上，通過上學(xué)等渠道進(jìn)入城
5、鎮(zhèn)的人口不少于100萬人。幾項(xiàng)合計(jì)，每年進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口約900萬人左右。加上城鎮(zhèn)自身新增的勞動(dòng)年齡人口，每年城鎮(zhèn)實(shí)際新增的勞動(dòng)年齡人口約1300萬人左右。顯然，城市化進(jìn)程加快，不僅增加了我國城鎮(zhèn)勞動(dòng)力的數(shù)量，同時(shí)也加劇了城鎮(zhèn)已有的就業(yè)矛盾?！ ?三)勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的瓶頸。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是我國長(zhǎng)期存在的問題，主要表現(xiàn)為受教育程度低和專業(yè)技能差兩個(gè)方面。第五次人口普查資料顯示，勞動(dòng)年齡人口中，大學(xué)?？埔陨险?．7％，高中及中專的占14．4％，而小學(xué)以下的卻占40％以上。
6、大量需要從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育程度更低，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口中受過大專以上教育的比重不足1％，高中以上的僅占7．8％，小學(xué)以下的卻占50％以上，16歲以上人口的平均受教育年限僅有6．8年。勞動(dòng)力素質(zhì)低已成為制約部分人群就業(yè)的“瓶頸”。最近在我國部分地區(qū)出現(xiàn)的“民工荒”問題就與此有關(guān)，城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)人員再就業(yè)的難度一年比一年大，“有人沒活干”和“有活沒人干”現(xiàn)象的普遍存在也與此有關(guān)?！ 《⒔鉀Q對(duì)策 .. (一)樹立“就業(yè)優(yōu)先”的觀念。強(qiáng)調(diào)“就業(yè)優(yōu)先”，就是要明確現(xiàn)階段
7、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的之一是擴(kuò)大就業(yè)。只有努力擴(kuò)大就業(yè)，才能讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，進(jìn)而提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，要在堅(jiān)持使用高新技術(shù)和設(shè)備、努力促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)給予充分的重視和支持。由于我國勞動(dòng)力供給充足，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)不但具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，同時(shí)會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到直接推動(dòng)作用。要特別注重發(fā)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、比較效益高的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，以保證在我國經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高的同時(shí)，最大限度地?cái)U(kuò)大就業(yè)?！ ?二)堅(jiān)持“積極的就業(yè)政
8、策”..。積極的就業(yè)政策強(qiáng)調(diào)的是采取各種手段擴(kuò)大就業(yè)，并通過擴(kuò)大就業(yè)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速增長(zhǎng)。我國當(dāng)前積極的就業(yè)政策應(yīng)主要包括這樣一些內(nèi)容：保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)需求總量；鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位；通過大力發(fā)展基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育來提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)；通過就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的合理匹配，減少摩擦性失業(yè)；對(duì)就業(yè)困難群體
