中國加入WTO所面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策

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1、中國加入WTO所面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策張帆　　有關(guān)我國加入WTO的必要性和意義，輿論界宣傳很多，但對(duì)風(fēng)險(xiǎn)或挑戰(zhàn)的宣傳較少，又不很具體。出于對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)注，本文著重分析一下我國入世所面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)，順便也提出一些原則性對(duì)策。　　一、必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)安全　　隔入經(jīng)濟(jì)全球化大潮流，加入WTO的根本目的是為了我國更好更快地發(fā)展壯大。然而WTO本身是一把雙刃劍，成員國既可獲利，又必須付出代價(jià)。WTO并沒有保證發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中必然能夠得到利大于弊的結(jié)果。所以，趨利避害，就成為發(fā)展中國家的根本性原則。加入WTO的

2、風(fēng)險(xiǎn)來自以下四個(gè)原因：　　（一）WTO協(xié)定對(duì)發(fā)牽連家最為有利，對(duì)發(fā)展中國家的利益雖有所照顧，但是這種差別待遇不足以使發(fā)展中國家能夠有效地保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)和幼稚工業(yè)。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定第28條規(guī)定：“在大幅度降低關(guān)稅和進(jìn)出口其他費(fèi)用的一般水平?！钡?1條第1款規(guī)定：“不得設(shè)立和維持配額，進(jìn)出口許可證叵其他措施，以限制或禁止其他締約國領(lǐng)土的產(chǎn)品輸入，或向其他締約國領(lǐng)土輸出或銷售出口產(chǎn)品?！卑l(fā)展中國家一旦拆除了非關(guān)稅壁壘，很難以略高于發(fā)達(dá)國家的關(guān)稅抵擋發(fā)達(dá)國家商品大規(guī)模地占領(lǐng)它們的市場(chǎng)。當(dāng)然，WTO協(xié)定中還有《保障措施

3、協(xié)議》，成員國的幼稚工業(yè)，商品和服務(wù)貿(mào)易受到嚴(yán)重侵害，國際收支發(fā)生嚴(yán)懲逆差時(shí)，可以向WTO提出申請(qǐng)，暫不執(zhí)行某些已經(jīng)承諾的義務(wù)。但是這一申請(qǐng)必須由發(fā)達(dá)國家操縱的WTO批準(zhǔn)，否則會(huì)受到“交叉制裁”（商品，服務(wù)與貿(mào)易相關(guān)的投資的多方面制裁）。例如，當(dāng)美國、日本汽車大規(guī)模出口到中國，中國汽車工業(yè)難以發(fā)展的情況下，中國申請(qǐng)?zhí)岣哧P(guān)稅，或者實(shí)行進(jìn)口配額，WTO是否會(huì)批準(zhǔn)呢？我認(rèn)為，批準(zhǔn)的可能性極小，因?yàn)橹袊钠囘M(jìn)口關(guān)稅已經(jīng)相對(duì)高一點(diǎn)，取消進(jìn)口配額是各成員國的一致行動(dòng)，入世后的中國不可獨(dú)自實(shí)行任何商品的進(jìn)口配額。如果中國未

4、經(jīng)批準(zhǔn)便采取行動(dòng)，美國、日本肯定會(huì)施行全面的“交叉制裁”。我們應(yīng)注意到，WTO與GATT不同之處就在于WTO是法人國際機(jī)構(gòu)，具有硬性約束力?？梢詳嘌?，貿(mào)易投資愈是自由化，發(fā)達(dá)國家就可以獲得愈大的好處，而發(fā)展中國家就愈益難以維護(hù)自己的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性。其原因十分簡(jiǎn)單，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)使發(fā)展中國家在總體處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)地位。二戰(zhàn)后，廣大發(fā)展中國家都加入了世界市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)都有增長(zhǎng)，但是絕大多數(shù)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)都依附于發(fā)達(dá)資本主義國家經(jīng)濟(jì)。其支柱產(chǎn)業(yè)被跨國公司所控制，資本和技術(shù)密集型商品依靠進(jìn)口，新科技和生產(chǎn)效率差距愈益擴(kuò)

5、大。其出口商品主要是勞動(dòng)密集型商品，組裝商品，跨國公司在當(dāng)?shù)刂圃飙h(huán)境污染的商品，石油等自然資源商品。所以，絕大多數(shù)發(fā)展中國家加入世界市場(chǎng)的發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只不過是對(duì)發(fā)達(dá)國家的依附式的發(fā)展，依附式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一客觀事實(shí)不難理解，為什么二戰(zhàn)后南北經(jīng)濟(jì)差距和貧富差距不是縮小，而是更加擴(kuò)大了。以上全球兩極分化的客觀事實(shí)應(yīng)當(dāng)使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，加入WTO的我國，不僅著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)，也要吸取廣大發(fā)展中國家的教訓(xùn)，務(wù)必避免依附式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，高度重視國家經(jīng)濟(jì)安全。我國加入WTO所追求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是獨(dú)

6、立自主，排除依附性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)，應(yīng)當(dāng)是縮小與發(fā)達(dá)國家差距的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)。　?。ǘ┘尤隬TO后，我國面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)來自全球經(jīng)濟(jì)自由化的高門檻。在19世紀(jì)，德國和美國一面充分利用世界市場(chǎng)，一面高度保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)，而當(dāng)他們強(qiáng)大以后便像英國一樣，著重鼓吹貿(mào)易自由化和世界主義；同時(shí)，一刻也不放松保護(hù)國內(nèi)市場(chǎng)。關(guān)貿(mào)總協(xié)定成立于20世紀(jì)的1948年，直到1995年世貿(mào)組織成立取代關(guān)貿(mào)總協(xié)定。在這47年中，以美國為首的發(fā)達(dá)資本主義國家，為了推動(dòng)全球貿(mào)易自由化，共經(jīng)歷了8個(gè)回合的談判。其結(jié)果是：關(guān)稅從50年代的40%—5

7、0%降到2000年時(shí)的發(fā)達(dá)國家平均為3.8%，發(fā)展中國家平均為12.3%，俄羅斯東歐等“轉(zhuǎn)型國家”平均為6%；（《WTO成員的關(guān)稅水平有多高》，《人民日?qǐng)?bào)》2000年1月14日）非關(guān)稅壁壘措施從1000項(xiàng)左右到完全撤消；商品貿(mào)易自由化擴(kuò)展到與商品貿(mào)易相關(guān)的投資自由化，服務(wù)貿(mào)易自由化；關(guān)貿(mào)協(xié)定并非法人機(jī)構(gòu)，成員國對(duì)一切協(xié)定只要不簽字就可以不執(zhí)行，而WTO是法人機(jī)構(gòu)，又實(shí)行多數(shù)決定原則，成員國對(duì)一切決定必須執(zhí)行，甚至需要修改國內(nèi)法以便適應(yīng)WTO的要求。這一切都說明，現(xiàn)在國際貿(mào)易自由化的門檻大大加高了。所以，我國不能

8、像20世紀(jì)50或60年代加入GATT的國家那樣，可以靈活運(yùn)用關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘有效地保護(hù)自己?！　。ㄈ┘尤隬TO后，我國的風(fēng)險(xiǎn)也源于我國自身的弱勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力。我國面對(duì)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是資本、技術(shù)具有巨大優(yōu)勢(shì)的發(fā)達(dá)資本主義國家及其跨國公司，跨國銀行。美國通用汽車公司1999年的銷售額高達(dá)1766億美元，大于全球90%的國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值。中國工業(yè)500強(qiáng)大企業(yè)與世界工業(yè)500強(qiáng)大企業(yè)的差距太大，1