安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式創(chuàng)新專(zhuān)題研究

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1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理模式創(chuàng)新專(zhuān)題研究--淺論完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理機(jī)制對(duì)事故隱患排查治理體系建設(shè)的促進(jìn)作用洛陽(yáng)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二〇一四年十二月摘要為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)“關(guān)于事故隱患排查治理體系建設(shè)”的精神和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)2014年安全隱患排查治理體系試點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)建設(shè)方案的通知》的相關(guān)要求，本文緊緊圍繞隱患排查治理體系建設(shè)的核心問(wèn)題，剖析了大量因企業(yè)隱患排查治理工作不到位主體責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)信用嚴(yán)重缺失等行為，導(dǎo)致的生產(chǎn)安全事故案例，經(jīng)過(guò)探索論證，建立安全生產(chǎn)信用管理制度

2、勢(shì)在必行，由各級(jí)政府和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，按照“科學(xué)合理，公開(kāi)、公平、公正”和“分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理”的原則，對(duì)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)信用情況進(jìn)行分類(lèi)定級(jí)，建立健全動(dòng)態(tài)管理、重點(diǎn)監(jiān)管的新模式。該項(xiàng)目研究成果在安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的推廣應(yīng)用，取得了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)信用隱患排查治理模式機(jī)制創(chuàng)新作用安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中非常獨(dú)特的領(lǐng)域，安全生產(chǎn)問(wèn)題可以從社會(huì)問(wèn)題中找到根源。安全生產(chǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)的安全生產(chǎn)，企業(yè)主體以追求利益最大化為目標(biāo)，它們?cè)跊](méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定預(yù)期的情況下，

3、往往只考慮短期行為。而企業(yè)的長(zhǎng)期預(yù)期需要穩(wěn)定的法制和政策環(huán)境，這就涉及到政府監(jiān)管部門(mén)本身的信用管理責(zé)任。此外，企業(yè)職工也存在大量嚴(yán)重的信用缺失問(wèn)題，“三違”現(xiàn)象，事故隱患排查治理流于形式就是最直接的體現(xiàn)。安全生產(chǎn)信用管理體系建設(shè)正是針對(duì)安全生產(chǎn)信用缺失問(wèn)題，以社會(huì)信用管理建設(shè)為總體架構(gòu)，在社會(huì)管理思維下創(chuàng)新的一種新的安全生產(chǎn)管理機(jī)制。在安全生產(chǎn)信用管理的框架之內(nèi)，通過(guò)完善的安全生產(chǎn)信用管理運(yùn)行機(jī)制，企業(yè)主體信用缺失將導(dǎo)致其利益損失，面臨行政處罰、市場(chǎng)淘汰和社會(huì)抵制及信用毀損。一、企業(yè)安全生產(chǎn)信用

4、管理機(jī)制建設(shè)的基本思路安全生產(chǎn)信用管理將是以企業(yè)安全生產(chǎn)信用評(píng)估為核心，通過(guò)搜集反映企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力和意愿的指標(biāo)、信息評(píng)價(jià)企業(yè)安全生產(chǎn)信用；在此基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息征集制度、信用評(píng)級(jí)制度、信用信息公開(kāi)制度、信用激勵(lì)懲戒制度等一系列機(jī)制促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高的一種社會(huì)信用管理。同時(shí)，政府監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)職工的安全生產(chǎn)信用分別接受社會(huì)監(jiān)督和企業(yè)管理，從而與企業(yè)安全生產(chǎn)信用共同組成全面的安全生產(chǎn)信用管理。安全生產(chǎn)信用管理通過(guò)制度化頂層設(shè)計(jì)、持續(xù)性推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)性參與、公開(kāi)化

5、評(píng)價(jià)、相容性激勵(lì)等方式引導(dǎo)和約束安全生產(chǎn)主體的信用行為。二、企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理機(jī)制建設(shè)研究目的建立健全“企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理機(jī)制”，是通過(guò)制度設(shè)計(jì)、自發(fā)演化、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等過(guò)程，逐漸發(fā)展成為一套完整安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。其本質(zhì)核心就是引導(dǎo)企業(yè)和職工在安全生產(chǎn)中自覺(jué)執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度，建立隱患排查治理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)投入，公開(kāi)安全生產(chǎn)信用信息，自查自治自報(bào)事故隱患、科學(xué)處置險(xiǎn)情，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾。企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的誠(chéng)實(shí)守信程度，是企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)中的重要內(nèi)容，它既是一

6、種安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作保障機(jī)制，又是充分營(yíng)造安全生產(chǎn)文化氛圍的有效途徑。按照科學(xué)合理、公開(kāi)、公平、公正的原則，依據(jù)相關(guān)行業(yè)信用管理評(píng)審細(xì)則，通過(guò)不斷完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用機(jī)制，運(yùn)用政府及各部門(mén)建立的激勵(lì)與約束機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信用缺失行為，引導(dǎo)企業(yè)牢固建立“自我規(guī)范、自我約束、自我激勵(lì)、自我發(fā)展”的安全生產(chǎn)管理理念，對(duì)實(shí)現(xiàn)事故隱患排查治理和事故防范工作的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，提高全社會(huì)安全管理水平，增強(qiáng)生產(chǎn)安全事故防范能力，必將起到較好的促進(jìn)作用。三、企業(yè)安全生產(chǎn)信

7、用管理機(jī)制的主要特點(diǎn)綜合性。政府行為、市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督等在企業(yè)安全生產(chǎn)信用管理框架中發(fā)揮獨(dú)特作用、協(xié)調(diào)運(yùn)行，共同促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展?；A(chǔ)性。安全生產(chǎn)信用管理可以成為安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)制度，其他安全生產(chǎn)制度為安全生產(chǎn)信用管理的運(yùn)行提供信息和服務(wù)，安全生產(chǎn)信用管理的良好運(yùn)行又能為其他安全生產(chǎn)工作提供基礎(chǔ)信息，如根據(jù)信用信息建立分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度。公開(kāi)性。安全生產(chǎn)信用信息是主動(dòng)公開(kāi)或可以有條件地獲取，安全生產(chǎn)信用管理的運(yùn)行機(jī)制是規(guī)范透明的，它們清晰地指導(dǎo)和規(guī)范主體行為，使主體對(duì)行為有著明確的預(yù)期與

8、權(quán)衡。開(kāi)放性。安全生產(chǎn)信用管理能很好地被納入社會(huì)信用管理體系建設(shè)之中，也可以與食品安全、質(zhì)量安全等其他安全信用管理很好的融合成大安全信用管理體系。主動(dòng)性。安全生產(chǎn)主體在安全生產(chǎn)信用管理框架中將主動(dòng)符合安全生產(chǎn)信用規(guī)范，安全生產(chǎn)信用管理的運(yùn)行將規(guī)范主體信用行為、自動(dòng)促進(jìn)安全生產(chǎn)，本身具有主動(dòng)性。包容性。各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)相關(guān)工作可以全部納入安全生產(chǎn)信用管理的運(yùn)行之中，如目前建筑施工領(lǐng)域的安全信用實(shí)踐就是作為安全生產(chǎn)信用管理的重要組成部分?？蓴U(kuò)展性。安全生產(chǎn)信用管理的制度、內(nèi)容、范圍、主體等可以