大同總規(guī)背景基礎(chǔ)資料

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1、第一章規(guī)劃修編的背景與思路一、本次城市總體規(guī)劃修編的動(dòng)因1985年的總體規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的的問題是本次總體規(guī)劃修編的動(dòng)因由于特定的歷史背景，上版總體規(guī)劃中的部分內(nèi)容需要根據(jù)新的發(fā)展形勢(shì)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，需進(jìn)一步深入研究。如：城市的定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，城市用地規(guī)模問題；用地發(fā)展方向問題；城市結(jié)構(gòu)及隔離帶的控制問題；城區(qū)、礦區(qū)、新區(qū)的關(guān)系問題；城市交通組織的問題；云岡石窟風(fēng)景名勝區(qū)和國(guó)家級(jí)歷史文化名城的保護(hù)問題；城市特色問題；規(guī)劃管理體制及行政區(qū)劃的調(diào)整問題。二、本次城市總體規(guī)劃修編的依據(jù)1、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1990年）2、建設(shè)部《城市規(guī)

2、劃編制辦法》（1991年）3、建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》（1995年）4、建設(shè)部《城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制審批辦法》5、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知》（2002年13號(hào)文）6、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求7、《大同市城市規(guī)劃管理辦法》8、1990年省人民政府批準(zhǔn)的《大同市城市總體規(guī)劃》9、大同市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第“十一”個(gè)五年規(guī)劃建議(草案)10、國(guó)家其它有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范三、本規(guī)劃項(xiàng)目的特點(diǎn)（一）技術(shù)內(nèi)容復(fù)雜大同是國(guó)家歷史文化名城，是國(guó)家重要的煤炭能源基地之一，是晉北地區(qū)重要的交通樞紐，大同市城市總體規(guī)劃從技術(shù)覆蓋面來講，涵蓋城市總體規(guī)劃的各

3、個(gè)方面。1、大同市是第一批國(guó)家歷史文化名城，有多處主要的歷史文物古跡，構(gòu)成了大同獨(dú)有的名城特色-----歷史文化名城保護(hù)問題。2、大同市是全國(guó)重要的煤炭能源城市，隨著國(guó)家宏觀能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整、市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，大同現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)須進(jìn)行調(diào)整-----產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移問題。3、大同市有京包蘭、大秦、北同蒲三條鐵路交匯于此，市內(nèi)有108、109、208三條國(guó)家級(jí)公路，京大高速公路、大運(yùn)高速公路、得大高速公路、烏威高速公路在大同交匯，是晉北地區(qū)重要的交通樞紐-----區(qū)域交通問題。4、大同市的組團(tuán)結(jié)構(gòu)涉及的規(guī)劃布局、交通組織、市政工程設(shè)施等問題的相

4、應(yīng)復(fù)雜性。（二）規(guī)劃協(xié)調(diào)難度大規(guī)劃范圍內(nèi)涉及各級(jí)政府和眾多企事業(yè)單位，部門利益、行業(yè)利益與全局利益、近期利益與遠(yuǎn)期利益矛盾突出。1、大同市中心城市主城區(qū)規(guī)劃用地范圍包括城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)，重點(diǎn)涉及市政府、區(qū)政府和礦務(wù)局。2、規(guī)劃涉及部門眾多，協(xié)調(diào)難度大，規(guī)劃涉及舊城保護(hù)、新區(qū)建設(shè)、旅游業(yè)開發(fā)、礦區(qū)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。規(guī)劃作出重大調(diào)整的是城市總體結(jié)構(gòu)、城市布局形態(tài)、名城保護(hù)策略、新產(chǎn)業(yè)開發(fā)等。（三）項(xiàng)目敏感性高大同知名度高，是首批國(guó)家歷史文化名城。有世界歷史文化遺產(chǎn)“云崗石窟”，還有國(guó)家級(jí)歷史文物保護(hù)單位13處，省級(jí)歷史文物保護(hù)單位28處，因此大同市的總體規(guī)劃備

5、受各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各界人士以及全市人民的關(guān)注。四、本次規(guī)劃的指導(dǎo)思想（一）城市規(guī)劃的區(qū)域觀強(qiáng)調(diào)對(duì)城市發(fā)展的區(qū)域整體把握，強(qiáng)調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化日益加劇，區(qū)域觀又被賦予新的含義。（二）規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展觀和生態(tài)觀1、注重城市空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和可能模式的探討；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分是空間（土地）的消費(fèi)和城市的投資，每個(gè)城市都應(yīng)盡可能預(yù)留足夠的發(fā)展空間以應(yīng)對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中空間消費(fèi)的需求，空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃與可能模式的探討有助于創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的城市與區(qū)域形態(tài)和城市未來合理健康的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。2、強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將城市建設(shè)用地和非建設(shè)用地統(tǒng)一考慮，將生態(tài)規(guī)劃、節(jié)約型

6、社會(huì)理念貫穿始終。3、結(jié)合組團(tuán)式城市結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和各類生態(tài)用地的生態(tài)功能和結(jié)構(gòu)特征，提出組團(tuán)間隔離地帶控制和利用的新思路。（三）城市規(guī)劃的綜合觀1、強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、空間規(guī)劃和社會(huì)規(guī)劃相融合，通過城市空間落實(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，注重社會(huì)規(guī)劃。2、規(guī)劃過程中多學(xué)科的參與與融合。3、提倡以綜合的發(fā)展途徑來提高城市競(jìng)爭(zhēng)力。城市之間的競(jìng)爭(zhēng)不僅是物質(zhì)環(huán)境、自然環(huán)境、而且是人文環(huán)境等綜合質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)。大同的發(fā)展應(yīng)重視文化保護(hù)、文化創(chuàng)新乃至管理制度的創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的推動(dòng)力。（四）延續(xù)主城區(qū)優(yōu)良城市結(jié)構(gòu)，從追求發(fā)展規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅匕l(fā)展質(zhì)量，走集約化發(fā)展道路。融入城市設(shè)計(jì)理念，突出城市空間特色，強(qiáng)化各

7、組團(tuán)個(gè)性。（五）強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃的剛性與彈性相結(jié)合，注重規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和體制創(chuàng)新的研究：1、規(guī)劃戰(zhàn)略思考超越規(guī)劃期限，建立適應(yīng)長(zhǎng)遠(yuǎn)具體建設(shè)布局彈性變化的剛性城市結(jié)構(gòu)。2、注重規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制和體制創(chuàng)新的研究。包括理順行政關(guān)系（市和各區(qū)、縣的關(guān)系，與礦區(qū)、開發(fā)區(qū)的關(guān)系）、“經(jīng)營(yíng)城市”理論的應(yīng)用建議、規(guī)劃管理運(yùn)作機(jī)制建議等。五、本次規(guī)劃的規(guī)劃期限和規(guī)劃范圍（一）規(guī)劃期限根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和建設(shè)部《城市規(guī)劃編制辦法》，確定本次規(guī)劃期限為2005―――2020年。近期2005―――2010年遠(yuǎn)期2010―――2020年遠(yuǎn)景2020年以后（二）規(guī)劃范圍的界定根

8、據(jù)規(guī)劃內(nèi)容和規(guī)劃深度的不