全省工商系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法

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1、全省工商系統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法工作會(huì)議交流材料關(guān)于XX縣城關(guān)萬家福超市銷售不合格乳制品案例評(píng)析XX縣工商行政管理局一、案件來源2010年4月19日，XX縣工商局接到XX縣食品藥品監(jiān)督管理局報(bào)告，稱XX縣城關(guān)二小發(fā)生一起飲用問題牛奶引起部分學(xué)生中毒，提請(qǐng)工商部門予以調(diào)查處理。XX縣工商局12315申訴舉報(bào)中心接舉報(bào)后立即在主管副局長(zhǎng)的帶領(lǐng)下來到案發(fā)地XX縣城關(guān)二小展開了調(diào)查取證，在現(xiàn)場(chǎng)作了現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄，辦理了立案審批手續(xù)，確定了辦案人員。二、案情介紹經(jīng)查：XX縣“蛋奶工程”于2009年10月21日由縣教育局通過公開招標(biāo)確認(rèn)陜西XXX乳業(yè)有限責(zé)任公

2、司為XX縣“蛋奶工程”唯一乳制品供應(yīng)商。由該公司與XX縣萬家福超市（以下簡(jiǎn)稱“當(dāng)事人”）簽定了定點(diǎn)配送供貨合同，合同明確指出雙方合作關(guān)系屬于買賣關(guān)系，由該公司委托當(dāng)事人在旬陽(yáng)代理“XXX”牌純牛奶及其他“XXX”產(chǎn)品，負(fù)責(zé)“XXX”牌純牛奶在當(dāng)?shù)氐澳坦こ痰呐渌凸ぷ鳌?010年4月19日，由當(dāng)事人配送到XX縣8城關(guān)二小等學(xué)校的“XXX”牌液態(tài)奶（生產(chǎn)日期為2010年4月12日）導(dǎo)致100余名學(xué)生飲用后食物中毒。2010年4月19日，我局通過對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)存情況現(xiàn)場(chǎng)檢查，在當(dāng)事人當(dāng)面同意情況下抽取樣品，送往XX省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所進(jìn)行質(zhì)檢。

3、檢驗(yàn)結(jié)果為菌落總數(shù)允許量不符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定的要求，判定該產(chǎn)品為不合格產(chǎn)品。截止案發(fā)當(dāng)日，當(dāng)事人共計(jì)配送給所有學(xué)校2010年4月12日生產(chǎn)的“XXX”牌純牛奶2506件，合計(jì)50120袋，銷售價(jià)為1.27元/袋，總共貨值63652.40元。三、案件調(diào)查經(jīng)過及獲取的證據(jù)第一步，本局調(diào)查人員對(duì)案發(fā)地城關(guān)鎮(zhèn)城關(guān)二小庫(kù)房做了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并對(duì)配送這批純牛奶的供貨商XX縣城關(guān)萬家福超市草坪庫(kù)房作了現(xiàn)場(chǎng)檢查，現(xiàn)場(chǎng)制作了筆錄，并對(duì)當(dāng)事人經(jīng)營(yíng)者制作了詢問筆錄，提取了證明人材料，現(xiàn)場(chǎng)查扣XX省XXX乳業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的“XXX”牌純牛奶1604件，“XXX

4、”酸酸乳780件就地查封。第二步，本局迅速安排對(duì)銷售給全轄區(qū)所有學(xué)校的“XXX”牌乳制品（生產(chǎn)日期為2010年4月12日）數(shù)量進(jìn)行核對(duì)，確定準(zhǔn)確數(shù)字為2506件，全部實(shí)施就地查封第三步，調(diào)查人員通過對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)庫(kù)存情況現(xiàn)場(chǎng)檢查，在當(dāng)事人當(dāng)面同意情況下抽取樣品，與當(dāng)事人一同將樣品送往XX省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所進(jìn)行質(zhì)檢。8第四步，調(diào)查人員趕往乳制品生產(chǎn)地，請(qǐng)求當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾聿块T予以配合對(duì)生產(chǎn)商進(jìn)行調(diào)查取證。四、案件中存在的爭(zhēng)議（一）選擇違法主體存在爭(zhēng)議作為本案中“蛋奶工程”專供乳品的不合格乳品是由陜西XXX乳業(yè)有限責(zé)任公司生產(chǎn)的，所以應(yīng)該在

5、案件處理過程中被作為違法主體來處理，而不應(yīng)該把銷售商XX縣城關(guān)萬家福超市作為違法主體來處理。（二）管轄權(quán)的爭(zhēng)議由于本案發(fā)生特殊的一種食品流通領(lǐng)域“蛋奶工程”，它是指XX省從2009年秋季開學(xué)起，在全省義務(wù)教育段學(xué)生中倡導(dǎo)實(shí)施營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃，按每生每天2元標(biāo)準(zhǔn)，使每個(gè)學(xué)生每天能吃上一個(gè)雞蛋、喝上一杯牛奶(或羊奶、豆奶)，改善中小學(xué)生體質(zhì)健康狀況的計(jì)劃，被簡(jiǎn)稱為“蛋奶工程”。這個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的消費(fèi)者是比較特殊的學(xué)校學(xué)生，而流通的商品既包括食品（乳制品），又包括農(nóng)產(chǎn)品（雞蛋），而工商部門是否對(duì)“蛋奶工程”享有監(jiān)管權(quán)力。（三）對(duì)自由裁量權(quán)輕重的爭(zhēng)議8本

6、案發(fā)生在本縣境內(nèi)幾個(gè)學(xué)校，當(dāng)時(shí)引起了上百名學(xué)生的身體不適，從事情的發(fā)生來看應(yīng)該是一起比較嚴(yán)重的食品安全事故，應(yīng)該從重處理。但事件發(fā)生后，銷售商積極配合案件調(diào)查，籌措資金先行墊付所有住院學(xué)生住院費(fèi)用，對(duì)問題乳品進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)抽樣，及時(shí)送檢，及時(shí)通知將所有涉嫌問題乳制品進(jìn)行就地封存，這些行為是否可以從輕處理。（四）本案是否應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)本局在調(diào)查階段有部分辦案人員認(rèn)為案件涉案金額較大，此案是否應(yīng)該移交公安機(jī)關(guān)處理；另一種意見認(rèn)為結(jié)合《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(二)》，當(dāng)事人行為未達(dá)到移送公安機(jī)關(guān)辦理的要

7、求，應(yīng)當(dāng)由工商部門辦結(jié)。五、案件定性及處罰（一）違法主體的認(rèn)定由于“蛋奶工程”的特殊性，大多生產(chǎn)商均不在本地，而供貨由生產(chǎn)商選擇本地銷售商并與當(dāng)?shù)亟逃姓鞴懿块T三方簽訂供貨合同，工商部門依據(jù)《XX省人民政府辦公廳關(guān)于做好義務(wù)教育階段學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工作的通知》（陜政辦發(fā)明電〔2009〕58號(hào)）中“工商部門負(fù)責(zé)“蛋奶工程”食品流通環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管”的職責(zé)分工要求對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。所以工商部門作為主要監(jiān)管部門對(duì)“蛋奶工程”這種特殊的流通領(lǐng)域食品安全負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。由于本案發(fā)生地在旬陽(yáng)，而“蛋奶工程”旬陽(yáng)本地供貨商為XX縣城關(guān)萬家福超市，所以，在本

8、案中，我們確定了XX縣城關(guān)萬家福超市為本案當(dāng)事人。（二）不合格食品的認(rèn)定。8由于本案由食物中毒引起，而對(duì)學(xué)生所引用乳制品的質(zhì)量認(rèn)定是本案定性的關(guān)鍵。所以我們?cè)谡{(diào)查開始就注意分析，特別是案發(fā)第一時(shí)間，就在當(dāng)事人同意的情況下