共享發(fā)展成果 構建和諧社會

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1、共享發(fā)展成果構建和諧社會——關于弱勢群體問題的思考中共湘鄉(xiāng)市委常委常務副市長成秋興自改革開放以來，我國經濟持續(xù)快速增長，綜合國力明顯增強，人民生活水平顯著提高。同時，經濟的飛速增長帶來了發(fā)展很不平衡，必須警惕“發(fā)展越快差距越大”的“發(fā)展陷阱”，根據(jù)世界銀行公布的數(shù)據(jù)顯示，我國居民收入的基尼系數(shù)已由改革開放前的0.16上升到目前的0.47，不僅超過了國際上0.4的警戒線，也超過了世界上所有發(fā)達國家的水平，由于部分群體隱性福利的存在，有專家認為中國實際收入差距還要更高，發(fā)展不平衡嚴重到已接近社會可承受的臨界點，一旦超

2、出社會可承受程度會導致嚴重的社會矛盾，甚至危及社會的安全穩(wěn)定。因此，當前和今后經濟社會發(fā)展的一個重要目標就是解決發(fā)展不平衡問題。要實現(xiàn)這個目標，首要任務是解決弱勢群體的問題，讓處于社會底層的弱勢群體享受到改革開放帶來的物質文明和精神文明，從而緩和社會矛盾，消除不穩(wěn)定因素。近期，筆者對湘鄉(xiāng)市弱勢群體的現(xiàn)狀及保障情況進行了深入了解，充分認識到重視與解決弱勢群體問題對構建和諧社會的現(xiàn)實性和必要性，呼吁全社會廣泛關注，進一步重視并最終解決弱勢群體的問題，讓其共享改革發(fā)展成果。9一、弱勢群體的產生及其社會影響9北京師范大學

3、教授李實指出，按經濟學標準，弱勢群體的收入和消費水平低，徘徊在貧困線邊緣；就業(yè)不穩(wěn)定，容易失業(yè)；工作條件惡劣；缺乏社會保障，等等。他們具有經濟上的低收入性、生活上的貧困性、政治上的邊緣性、心理上的高度敏感性等特征。目前，我國存在的弱勢群體相當龐大，相關數(shù)據(jù)顯示，按照年人均純收入1196元人民幣的貧困線標準，有3597萬農民生活在貧困線以下；這個龐大的群體已經成為不可忽視的、影響社會穩(wěn)定與和諧的因素。一旦社會各種矛盾激化，經濟壓力和心理負荷累積到相當程度，影響到這個群體的生存，社會風險將首先從這一最脆弱的群體身上爆

4、發(fā)。其對構建和諧社會的阻礙主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是弱勢群體問題與構建和諧社會所追求的公平正義價值目標相背離。公平正義是促進和實現(xiàn)社會和諧的重要條件。弱勢群體是社會轉型帶來的必然產物，是改革代價或成本的承擔者，他們相對于獲利群體而言則是改革和社會轉型中的失利者或相對被剝奪者。改革是全社會共同的事業(yè)，只有讓全體公民共同享受改革發(fā)展成果，改革才能成功，社會才能進步與和諧。二是弱勢群體問題會加劇社會貧富對立和摩擦。由貧富分化產生的弱勢群體問題會加劇貧富階層之間的摩擦與沖突，這種現(xiàn)象是社會不和諧的表現(xiàn)，同時也是社會不穩(wěn)

5、定的潛在根源，對實現(xiàn)社會和諧帶來巨大隱患和風險。三是弱勢群體問題會影響社會穩(wěn)定和安寧。社會主義和諧社會應當是穩(wěn)定有序的社會，如果一個規(guī)模龐大的群體基本生活得不到保障，基本權益得不到維護，就會構成對改革、發(fā)展與穩(wěn)定的威脅，直接影響到社會主義和諧社會的建立。二、湘鄉(xiāng)市弱勢群體保障的現(xiàn)狀目前，湘鄉(xiāng)市總人口近100萬，有城鄉(xiāng)低保對象46305人，五保對象11580人，殘疾人約5.4萬人，每年因病、災、事故等導致階段性臨時救助對象近萬名。形成貧困家庭和貧困人員致貧的原因主要有三個：一是交通閉塞，環(huán)境差造成的。一些邊遠山區(qū)交

6、通閉塞，人的思想也閉塞，沒有能夠跟上改革發(fā)展的步伐。二是天災造成的。少數(shù)地方水利設施差，抗御自然災害能力弱，遇到自然災害就會有約20-30%的群眾返貧，近幾年重復受災的地方則返貧率更高。三是病殘弱致貧。大部分弱勢家庭是病殘弱所致。殘疾人家庭、重病家庭、孤寡人家庭因自身條件的限制，收入很低，少數(shù)家庭因家庭成員的大病治療而負債累累，十分困難。近年來，湘鄉(xiāng)市委、市政府始終把救助弱勢群體工作擺在突出位置，堅持以人為本，和諧發(fā)展的理念，建立健全了“政府領導，民政牽頭，部門協(xié)作，社會參與，基層落實”9的救助工作運行機制。通過

7、努力，湘鄉(xiāng)市以城鄉(xiāng)低保、農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時救助為基礎，醫(yī)療、教育、住房、司法等多項救助制度有機銜接，水、電、燃氣、有線收視等各項優(yōu)惠政策相配套的城鄉(xiāng)社會救助體系全面建立。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、應急救災、城鄉(xiāng)醫(yī)療、及臨時救助制度等有關政策文件和操作規(guī)程先后相應制定出臺，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)救助一體化、保障范圍全民化、制度法制化、操作程序規(guī)范化，構建了弱勢群體基本生活的“兜底救助網絡”。今年以來，共為10193名城市低保對象發(fā)放低保金1552萬元，為36112名農村低保對象發(fā)放低保金1635萬多元，為11580名五

8、保供養(yǎng)對象發(fā)放生活費1390.2萬元；救助城鄉(xiāng)病困對象1211人，支出醫(yī)療救助金231.7萬元，資助城鄉(xiāng)低保和五保對象49273人參加新農合或基本醫(yī)療保險，支出救助金127萬元；救助城鄉(xiāng)臨時救助對象305人，發(fā)放救助金53萬元；春節(jié)前夕為2000多戶貧困家庭送去了慰問金和春節(jié)物資計100多萬元，讓他們感受到黨和政府的關懷和溫暖。在應對自然災害過程中，爭取各級救災資金680