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《城中村改造經(jīng)驗》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、城中村改造的國內(nèi)外經(jīng)驗和啟示縱觀世界城市發(fā)展史，城市貧困和貧民窟是城市化進程中的一種普遍現(xiàn)象。無論是發(fā)達國家，還是發(fā)展中國家，都曾經(jīng)或者正在面臨貧民窟或者類似貧民窟問題的困擾。一個明顯的規(guī)律是，發(fā)展中國家當前面臨的貧民窟問題，很大程度上也曾在發(fā)達國家發(fā)生；同時，當今的發(fā)達國家依然或多或少地存在貧民窟問題，貧民窟並沒有因為發(fā)達國家完成了城市化進程而消失。正因如此，全球應對城市貧民窟挑戰(zhàn)的政策具有了一定的延續(xù)性，並大致經(jīng)歷了幾個“住房戰(zhàn)略”演變階段，即，住房供應和清除貧民窟→場地和服務→貧民窟的升級改造→使用權(quán)保障。而在我國，20世紀80年代末,我國最早的“城中村”現(xiàn)象開
2、始出現(xiàn)，而後,隨著城市化進程加速發(fā)展,城市用地急劇膨脹,需要通過徵收周邊農(nóng)村的土地獲得擴展的空間,農(nóng)村土地逐步被蠶食,大量實行集體所有制、農(nóng)村經(jīng)營體制的村落被城市建設(shè)用地所包圍,至20世紀90年代中後期,“城中村”便已經(jīng)成為我國城市化進程中的普遍現(xiàn)象。而隨之產(chǎn)生的社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面的諸多問題亦日益成為影響我國城市健康和諧發(fā)展的痼疾。在這個渴望和諧的時代,“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”,“城中村”作為與城市發(fā)展不和諧現(xiàn)象的縮影,對其進行全面、客觀的認識已成為我國城市健康和諧發(fā)展所面臨的緊
3、迫問題。1國外城中村（貧民窟）改造歷史和經(jīng)驗1.1巴西在巴西，相當數(shù)量的城市人口居住在非正式的或不合法的居民區(qū)中，常常佔用公共土地。據(jù)統(tǒng)計，貧民區(qū)人口約佔裏約熱內(nèi)盧全部居民人口的２５％。這些貧民區(qū)是一些外來打工者的家園，但是其衛(wèi)生條件極差，常常遭受自然災害和犯罪的侵擾。1.1.1在社會政治以及地理上把貧民區(qū)納入這些城市。80年代初期，許多城市努力規(guī)範或把貧民區(qū)納入到城市有機體內(nèi)，從法律上認可它們。巴西在全國範圍實行了新的規(guī)劃措施，允許把某些居民區(qū)指定為“特殊社會利益居住區(qū)”，以便於規(guī)劃和對各個區(qū)制定相應的土地使用要求。1.1.2保證投資支援貧民區(qū)的改造政府改變了過去反
4、對貧民區(qū)的做法，無償向居民提供建築材料和資金。巴西應用經(jīng)濟學會1998年的一項研究表明，至少794個市政當局制定了貧民區(qū)或“非正規(guī)居民區(qū)”的改造計劃，其中約506個市政當局的改造計劃包括在不同形式上實現(xiàn)土地佔有的規(guī)範化。1.1.3提高城市貧民的生活品質(zhì)，創(chuàng)造條件動員社會更多的力量參與改造1.2印度1.2.1積極籌措資金，改造社區(qū)面貌上世紀80年代末至90年代初，一個由世界銀行資助的“貧民窟升級”項目幫助2萬個孟買貧民窟家庭獲得了土地使用權(quán)和基本的生活服務。聯(lián)合國人居規(guī)劃署的資料還顯示，印度“全國貧民窟居民聯(lián)合會”與“促進地區(qū)資源中心協(xié)會”一道，從孟買地方政府手中獲得了
5、為貧民窟地區(qū)建造300套公廁的權(quán)利，為1000家住戶提供衛(wèi)生設(shè)施，與此同時動員周圍地區(qū)的貧民窟居民採取一系列改造舉措。1.2.2努力提高社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水準到目前為止，由印度中央政府資助的，旨在為貧民窟居住者提供基本生活服務（如供水、道路、排污、街燈等）的項目在孟買已經(jīng)實施了近３０年。在貧民窟設(shè)立商店、普及互聯(lián)網(wǎng)；支付電費、水費和財產(chǎn)稅；幫助申請許可證、執(zhí)照和登記；發(fā)放出生或死亡證和撫養(yǎng)證；對財產(chǎn)進行估價等。今後幾年還將認真測試互聯(lián)網(wǎng)對改善城市貧民獲得外部信息狀況的作用。印度還在試行由社區(qū)領(lǐng)導的“基礎(chǔ)設(shè)施財務基金”。該基金對由社區(qū)發(fā)起，目的在於為進一步擴大的住房和基礎(chǔ)設(shè)施
6、項目的建設(shè)提供戰(zhàn)略資助。1.3美國受到迅猛發(fā)展起來的工業(yè)化、城市化大潮的衝擊，大量農(nóng)民工涌入城市，使城市住宅日趨緊張。1929年，世界性的經(jīng)濟危機席捲了美國，為了“復蘇”經(jīng)濟，聯(lián)邦政府開始介入住房問題。1.3.1政府根據(jù)發(fā)展階段制定一系列政策解決低收入人群的住房問題美國自20世紀30年代起制定了促進住房建設(shè)和解決中低收入階層住房問題的一系列政策。1937年美國聯(lián)邦政府建立了首個“住房法案”計劃，以解決低收入階層住房短缺和居住條件低下的問題。1949年美國國會又通過了《全國可承受住房法》，指出，美國住房政策的目標是“向全體美國人提供體面、安全和整潔的居住環(huán)境”。1965
7、年，約翰遜政府建立了一個針對低收入階層的“房租援助”計劃，允許公共住房管理部門出租他們管理的存量住房，並通過補貼使低收入房客能夠居住。1974年，尼克松政府制定了新的住房和社會發(fā)展法案，其中的第８條款就是低收入者“租金幫助計劃”。90年代，美國政府又大大擴展了租金優(yōu)惠券計劃的實施。如克林頓政府將傳統(tǒng)的住房計劃徹底私有化，並且將所有的補貼計劃都轉(zhuǎn)為租金優(yōu)惠券計劃，以使低收入者能自由選擇住所和房租水準。20世紀70年代起，美國住房短缺已不再是主要矛盾，取而代之的是低收入階層所付房租佔其收入比重過大。政府將政策重點放到了為低收入住戶提供房租上的幫助上。1.
