發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)走農(nóng)村工業(yè)化道路2

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1、《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，走農(nóng)村工業(yè)化道路》發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，走農(nóng)村工業(yè)化道路(林國(guó)友)黨的十六大明確提出“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，這為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的歷史性機(jī)遇。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，認(rèn)真研究縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題和困難，探索制定科學(xué)有效的應(yīng)對(duì)舉措，是擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。一、我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程、特點(diǎn)及作用(一）什么是縣域經(jīng)濟(jì)縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。也就是說(shuō)，首先，縣域經(jīng)濟(jì)屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇，是一種行政區(qū)劃型區(qū)域經(jīng)

2、濟(jì)，它以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶，廣大農(nóng)村為腹地，城鄉(xiāng)兼容。其次，縣域經(jīng)濟(jì)有一個(gè)較完整的市場(chǎng)調(diào)控主體，有一定的相對(duì)獨(dú)立性，并有一定的能動(dòng)性，且具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。第三，縣域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開(kāi)放性。第四，縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，其活動(dòng)涉及生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、分配各環(huán)節(jié)，一、二、三產(chǎn)業(yè)各部門，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。（二）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程我國(guó)的縣制萌芽于西周，

3、產(chǎn)生于春秋，發(fā)展于戰(zhàn)國(guó)，定制于秦朝，興盛于當(dāng)代。經(jīng)過(guò)兩千多年的發(fā)展，縣級(jí)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面已經(jīng)形成相對(duì)獨(dú)立的地域?qū)嶓w。建國(guó)后，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，每個(gè)階段都有特定的重心。第一階段是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)主體就是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)注點(diǎn)和工作著力點(diǎn)是農(nóng)民種什么和養(yǎng)什么，以及如何種、如何養(yǎng)，種多少、養(yǎng)多少，如數(shù)收購(gòu)上繳。這一階段的縣域經(jīng)濟(jì)也有一些縣辦國(guó)營(yíng)和集體企業(yè)，但大多規(guī)模小、技術(shù)程度低，其經(jīng)濟(jì)總量在縣域經(jīng)濟(jì)中占的份額很小。這一階段，區(qū)域間的縣域經(jīng)濟(jì)差異很小。第20頁(yè)共20頁(yè)《發(fā)展縣

4、域經(jīng)濟(jì)，走農(nóng)村工業(yè)化道路》第二個(gè)階段是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大發(fā)展階段。改革開(kāi)放后，縣域經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。在這一階段的初期，國(guó)家在生產(chǎn)和流通領(lǐng)域試行雙軌制，這為計(jì)劃外產(chǎn)品生產(chǎn)和流通提供了機(jī)會(huì)。那時(shí)國(guó)家尚處在嚴(yán)重的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)期，只要有產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)就會(huì)有銷路，生產(chǎn)企業(yè)就可以賺錢，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而當(dāng)時(shí)正處在改革開(kāi)放初期，個(gè)人缺乏資本積累用于投資辦廠，各級(jí)政策也不利于個(gè)人辦廠，而且在農(nóng)村實(shí)行的土地承包責(zé)任制也使農(nóng)民手中有了一些錢，這也使鄉(xiāng)村籌資成為可能，這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得以發(fā)展的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和政策基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)，

5、我們稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是異軍突起，現(xiàn)在看來(lái)，實(shí)屬必然。經(jīng)過(guò)這一階段的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為主線的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，區(qū)域之間的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距明顯拉大，沿海地區(qū)、大城市近鄰地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展水平遠(yuǎn)優(yōu)于其它地區(qū)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體企業(yè)的發(fā)展水平較高的地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和集體企業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，如張家港、無(wú)錫、溫州等。第三個(gè)階段是全面推進(jìn)“三化”階段。上世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和完善，農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)階段性、區(qū)域性過(guò)剩，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段?？h域經(jīng)濟(jì)與發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等非

6、農(nóng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展小城鎮(zhèn)、擴(kuò)大就業(yè)，增加農(nóng)民收入、全面建設(shè)小康社會(huì)等工作結(jié)合起來(lái)，豐富了縣域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵?！俺青l(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)始向工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化方向邁進(jìn)”。有的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在擺脫徘徊，通過(guò)階段性競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，躋身區(qū)域中心城市行列。如廣東的順德、東莞等地就是通過(guò)工業(yè)化發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心。（三）我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在長(zhǎng)期的歷史演變與發(fā)展中，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)形成了農(nóng)村性、地域性、層次性、綜合性和差異性等基本特點(diǎn)。1、農(nóng)村性。在中國(guó)，習(xí)慣上總是把“縣”與農(nóng)村和農(nóng)業(yè)聯(lián)系在一起，離開(kāi)了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)也就不稱其為“縣”。所以

7、，農(nóng)村性是我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本特征。2、地域性?？h域經(jīng)濟(jì)的地域性，是指縣域經(jīng)濟(jì)在空間上具有一定的范圍，在地理上具有一定的位置和相互間可分割的行政界限?？h域經(jīng)濟(jì)的社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程，包括生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，主要是在這一特定區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的，縣域的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限也局限在這一范圍內(nèi)。第20頁(yè)共20頁(yè)《發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，走農(nóng)村工業(yè)化道路》3、層次性。是指一個(gè)縣范圍的全體經(jīng)濟(jì)的總和，它既有產(chǎn)業(yè)的總和，也有各種經(jīng)濟(jì)所有制的總和；既有老百姓經(jīng)濟(jì)，即就業(yè)與收人，也有政府經(jīng)濟(jì)，即財(cái)政收入和財(cái)政收支平衡。從這個(gè)意義上看，

8、縣域經(jīng)濟(jì)具有明顯的層次性。4、綜合性?？h域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)相對(duì)完整的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系，在某種程度上可以看作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，具有與國(guó)民經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)域和部門?？h域經(jīng)濟(jì)集三次產(chǎn)業(yè)、集生產(chǎn)和非生產(chǎn)性活動(dòng)、集經(jīng)營(yíng)與管理為一體，具有很強(qiáng)的綜合性。5、差異性?？h域經(jīng)濟(jì)的差異性以及相關(guān)聯(lián)的縣域社會(huì)差異性，成為全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)比較，人均GDP最高的100個(gè)