國家總局186號文解讀

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1、《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實施意見》的重點解讀孫廣宇國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司二○一一年一月十一日一《實施意見》制定的目的二三內(nèi)容簡介《實施意見》的主要內(nèi)容《實施意見》的重點解讀四貫徹落實需要把握的要點一、《實施意見》制定的目的國務(wù)院于2010年7月19日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）（以下簡稱《通知》）。為貫徹落實《通知》精神，結(jié)合行業(yè)特點，推動?；菲髽I(yè)更好的落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任而制定了《關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通

2、知>的實施意見》安監(jiān)總管三【2010】186號。（簡稱《實施意見》）出臺《實施意見》，主要基于以下幾點：一是貫徹落實國務(wù)院《通知》精神，點面結(jié)合，進(jìn)一步鞏固發(fā)展危化品安全生產(chǎn)形勢。二是針對?；攸c，重點解決當(dāng)前安全生產(chǎn)暴露出的突出問題。大連“7.16”爆炸火災(zāi)事故南京“7.28”爆炸事故三是切實強(qiáng)化和指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況關(guān)系安全生產(chǎn)大局，企業(yè)是安全生產(chǎn)的內(nèi)因、根本，國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)最終要落實到企業(yè)，全國安全生產(chǎn)整體水平的提高最終也必須體現(xiàn)企業(yè)上。從7月底開始，安全監(jiān)管總局會同工業(yè)和信息化部等部門在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，就

3、進(jìn)一步加強(qiáng)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)工作起草了《實施意見》稿。會同有關(guān)部門先后進(jìn)行了10多次修改，廣泛征求了企業(yè)、政府相關(guān)部門的意見，并達(dá)成一致。經(jīng)總局審議通過，工信部會簽后，11月3日，以安監(jiān)總管三〔2010〕186號文件正式出臺?！秾嵤┮庖姟肥抢^2008年國務(wù)院安委辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)意見》之后，出臺的又一個危化品安全生產(chǎn)的重要文件。必將對加強(qiáng)?；菲髽I(yè)安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)起到重要作用。二、《實施意見》主要內(nèi)容《實施意見》共9部分、38條，23頁。體現(xiàn)了《通知》精神，體現(xiàn)了“安全發(fā)展，預(yù)防為主”的原則要求

4、和安全生產(chǎn)工作標(biāo)本兼治、重在治本，重心下移、關(guān)口前移的總體思路。體制、機(jī)制和責(zé)任體系建設(shè)工藝過程管理提升本質(zhì)安全作業(yè)過程管理現(xiàn)場作業(yè)安全事故事件管理防范能力提升加強(qiáng)應(yīng)急管理提升響應(yīng)水平規(guī)范安全培訓(xùn)提高全員意識嚴(yán)格檢查考核促進(jìn)制度執(zhí)行開展安全達(dá)標(biāo)提升管理水平加強(qiáng)安全監(jiān)管指導(dǎo)管理力度第一部分（共7條）闡述了強(qiáng)化安全生產(chǎn)體制、機(jī)制建設(shè)，建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系的具體意見。分別從建立和不斷完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、建立和不斷完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度、及時排查治理事故隱患、切實加強(qiáng)職業(yè)健康管理、建立健全安

5、全生產(chǎn)投入保障機(jī)制等七個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第二部分（共8條）闡述了強(qiáng)化工藝過程安全管理，提升本質(zhì)化安全水平的具體意見。分別從加強(qiáng)建設(shè)項目安全管理、積極開展工藝過程風(fēng)險分析、確保設(shè)備設(shè)施完整性、大力提高工藝自動化控制與安全儀表水平、加強(qiáng)變更管理、加強(qiáng)重大危險源管理、高度重視儲運(yùn)環(huán)節(jié)的安全管理、加快安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用等八個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第三部分（共4條）闡述了加強(qiáng)作業(yè)過程管理，確保現(xiàn)場安全的具體意見。分別從開展作業(yè)前風(fēng)險分析、嚴(yán)格作業(yè)許可管理、加強(qiáng)作業(yè)過程監(jiān)督、加強(qiáng)對承包商的管理等四個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第四部分（共3條）

6、闡述了實施規(guī)范化安全培訓(xùn)管理，提高全員安全意識和操作技能的具體意見。分別從進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)教育管理、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員要主動接受安全管理資格培訓(xùn)考核、加強(qiáng)特種作業(yè)人員資格培訓(xùn)等三個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第五部分（共3條）闡述了加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急響應(yīng)水平的具體意見。分別從建立健全企業(yè)應(yīng)急體系、完善應(yīng)急預(yù)案管理、建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制等三個方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第六部分（共4條）闡述了加強(qiáng)事故事件管理，進(jìn)一步提升事故防范能力的具體意見。分別從加強(qiáng)安全事件管理、加強(qiáng)事故管理、深入分析事故原因、切實吸取事故教訓(xùn)等四個

7、方面對企業(yè)提出了詳細(xì)要求。第七部分（共2條）闡述了嚴(yán)格檢查和考核，促進(jìn)管理制度有效運(yùn)行的具體意見。分別從加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格績效考核等兩個方面對企業(yè)提出了具體要求。第八部分（共2條）闡述了全面開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)提升企業(yè)安全管理水平的具體意見。分別從全面開展安全達(dá)標(biāo)、深入開展安全文化建設(shè)兩個方面對企業(yè)提出了具體要求。第九部分（共5條）闡述了切實加強(qiáng)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理的具體意見。分別從進(jìn)一步加大安全監(jiān)管力度、制定落實化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格危險化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入、加強(qiáng)對化工園區(qū)、大型石油儲罐區(qū)和危險化學(xué)品輸送管道的安全監(jiān)管、

8、加強(qiáng)城市危險化學(xué)品安全監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品重大隱患政府掛牌督辦制度，嚴(yán)肅查處危險化學(xué)品生產(chǎn)