我國民族自治區(qū)生態(tài)補償機制研究

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1、中央民族大學博士學位論文我國民族自治區(qū)生態(tài)補償機制研究姓名：指導教師：院系(部所)：專業(yè)：研究方向：完成同期：薩礎(chǔ)日娜榮仕星管理學院民族地區(qū)公共行政管理民族地區(qū)行政管理與實踐2009年3月摘要民族自治區(qū)是我國重要的生態(tài)屏障，這里自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境極其脆弱，但同時也是我國資源富集地區(qū)，森林、草原、水、礦產(chǎn)等資源十分豐富。改革開放以來，響應國家發(fā)展經(jīng)濟的號召，也為了滿足當?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活的需要，民族自治區(qū)加大了資源開發(fā)力度，取得了顯著的經(jīng)濟增長。但是，隨之而來的生態(tài)環(huán)境問題也愈加凸顯，自治區(qū)各類生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題接踵而至，從而又制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。針對民族自治區(qū)

2、生態(tài)環(huán)境的嚴峻形勢，按照國家建立和完善生態(tài)補償機制，在有條件的地方進行生態(tài)補償試點的要求，本文從生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)、必要性和重要性，民族自治區(qū)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)狀、問題和原因等方面進行分析，提出了建立民族自治區(qū)生態(tài)補償機制的總體思路。我國民族自治區(qū)生態(tài)補償工作剛剛起步，成績和問題兼而有之。從上世紀80年代以來，我國先后實施了天然林保護、三北防護林、退耕還林(草)、京津風沙源治理等一系列生態(tài)建設(shè)工程，取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。民族自治區(qū)作為主要項目地區(qū)，也從中吸取了大量的經(jīng)驗和教訓。然而由于多方面的原因，目前我國民族自治區(qū)生態(tài)補償機制中存在著諸多問題，如生態(tài)補償?shù)墓芾眢w制不合

3、理，部門色彩較重；生態(tài)補償?shù)姆审w系不健全，缺乏責任追究機制：生態(tài)補償?shù)恼卟煌晟疲狈y(tǒng)一規(guī)劃；生態(tài)補償?shù)谋O(jiān)督機制欠缺，干部評價體系不合理；生態(tài)補償?shù)馁Y金來源少，缺乏良性的投融資機制；生態(tài)補償?shù)囊庾R淡薄，公眾參與度不夠等。本文認為，建立民族自治區(qū)生態(tài)補償機制要貫徹“政府指導、市場運作、目標明確、權(quán)責分清、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施"的指導思想，并且遵循“以人為本、科學合理；突出重點、先易后難；因地制宜、分類指導；政府主導、社會參與；公平公開、權(quán)責一致’’的原則，使民族自治區(qū)逐步形成有效保護生態(tài)環(huán)境的長效機制，遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。通過對民族自治區(qū)利益受損者的生態(tài)補償，促進社會公平的

4、實現(xiàn)，從而達到廣大農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件的改善和農(nóng)牧民增收致富，為民族自治區(qū)的發(fā)展繁榮和全面建設(shè)小康社會奠定良好的生態(tài)基礎(chǔ)。通過對目前生態(tài)補償機制中存在問題和形成原因的分析，同時借鑒國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗，本文提出了建立民族自治區(qū)生態(tài)補償機制的總體思路，其中包括了生態(tài)補償?shù)闹饕獌?nèi)容、生態(tài)補償?shù)墓芾頇CN,n生態(tài)補償?shù)谋Ｕ洗胧┑葍?nèi)容。民族自治區(qū)生態(tài)補償?shù)闹饕獌?nèi)容有補償主體、客體、標準、方式和途徑等，它們是整個補償體系的基礎(chǔ)和核心，是生態(tài)補償方案能否達到生態(tài)有效、經(jīng)濟有利目標的前提。為了使生態(tài)補償制度得到良好的實施和預期的效果，我們需要建立一個分工合理、決策科學、運轉(zhuǎn)高效、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的

5、生態(tài)補償管理機制，其中包含了生態(tài)補償?shù)目茖W決策機制、綜合協(xié)調(diào)機制、責任追究機制、績效評估機制和社會參與機制。為了更好地發(fā)揮這一生態(tài)補償管理機制的作用，有必要為其提供充足的體制、政策、法制、財政，以及意識等方面的保障措施，這些將為建立和健全我國民族自治區(qū)生態(tài)補償機制提供有力的制度支撐。關(guān)鍵詞民族自治區(qū)，生態(tài)環(huán)境，生態(tài)補償，機制ⅡAbstractNationalautonomousregionisanimportantecologicalbarrierinChina，eventhoughithasadversenaturecondition，anditsecologicalenv

6、ironmentisextremelyfragile，simultaneouslyenrichedinresources，suchasforest，grassland，waterandmineralresourcesetc．Sincethereform，responsetocallonnationaleconomicdevelopment，andforsatisfyingtheneedsoflocalpeople’Sliving，nationalautonomousregionincreasestheexploitationintensityofresources，andha

7、sobtainedsignificanteconomicgrowth．Butproblemsofecologicalenvironmentarefollowed，andincreasinglyobvious，variousproblemsofecologicaldestruction，environmentalpollutionarefollowed，thusrestrictthesubstainabledevelopmentoflocaleconomyandsociety．Aimingatsevere