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《當前國有企業(yè)改革存在的突出問題》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、!!"##$年%月!!!!!!!!學!術(shù)!交!流!!!!!!!!!!&’()*，"##$總第+,#期!第%期!!!!!!!-./0’12.34.5/67’!!!!!!!!!&’82/9:;*+,#!:;*%!·企業(yè)改革與發(fā)展研究·當前國有企業(yè)改革存在的突出問題白津夫（北京科技大學管理學院，北京+,##>?）［摘!要］當前國有企業(yè)改革存在八個突出問題：一是國有企業(yè)改革政策被誤解。一些地方的國有企業(yè)改革被簡單化為非國有化，大量變賣國有資產(chǎn)，國有資本有進有退，并不是要完全消滅國有企業(yè)這種形式，而是要進一步推動國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中。
2、二是泛化“國有資產(chǎn)流失”。國有企業(yè)改革必須支付一定的成本，在實施主輔分離和重組改制過程中，以低于資產(chǎn)原值的價格轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)，不能都視為資產(chǎn)流失。三是出資人利益獨立化。在國有資產(chǎn)改革過程中，“出資人”代表為追求資產(chǎn)增值最大化目標，不顧長期目標、戰(zhàn)略利益而變賣國有企業(yè)。四是國有企業(yè)被外資化。當前，我國制造業(yè)中的一些排頭兵企業(yè)已經(jīng)或正在被跨國公司并購重組。五是優(yōu)質(zhì)企業(yè)境外化傾向。我國一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)大量境外上市，直接影響到國內(nèi)資本市場的發(fā)展，導致國內(nèi)資本市場因缺少優(yōu)質(zhì)企業(yè)為新股的有力支撐而活力不足、規(guī)模萎縮及資源配置功能被弱化。六是企業(yè)自主創(chuàng)新被股權(quán)左右。在國有企業(yè)改革重組過程
3、中，一些骨干企業(yè)陸續(xù)被外資控股，失去了自主創(chuàng)新的主動權(quán)。七是公司治理結(jié)構(gòu)陷阱，在公司治理過程中董事會的構(gòu)成外部董事占絕對多數(shù)，公司的決策完全被外部人控制，公司治理運行失控。八是同一出租人條件下的不真實競爭。在同一出資人條件下創(chuàng)造不同的競爭主體，在不同行政部門隸屬下無序競爭，應(yīng)按“從優(yōu)原則”以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭進行整合，把優(yōu)勢資源集中中于優(yōu)勢企業(yè)。［關(guān)鍵詞］國有企業(yè)改革；公司治理；并購重組；跨國公司［中圖分類號］@"?#!［文獻標志碼］-!［文章編號］+###<>">=（"##$）#%<##>><#$!!一、防止國有企業(yè)改革政策被誤讀黨的十六大以來，在國有企業(yè)改革有兩個
4、重要突破：一是提出“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要形式”。這是在總結(jié)國有企業(yè)改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，國企改革理論和實踐的重大突破，是具有重大現(xiàn)實指導意義的政策舉措。但是，這一重要改革政策沒有很好地貫徹到國有企業(yè)改革實踐中，一個時期以來，一些地方的國有企業(yè)改革被簡單化為非國有化，大量變賣國有企業(yè)和國有資產(chǎn)，而在發(fā)展多元參股的混合所有制經(jīng)濟方面明顯不足。對此，我們必須指出，國有企業(yè)改革絕不是要大規(guī)?！胺菄谢?，國有資本有進有退，并不是要完全消滅國有企業(yè)這種形式，而是要“進一步推動國有資本向關(guān)系
5、國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中”。國有企業(yè)是各類企業(yè)組織形式中的一種，是國家經(jīng)濟運行重要的主體之一。在不同國家，國有企業(yè)的分布領(lǐng)域、組織狀況可能有所不同，但作為企業(yè)組織形式都是存在的。特別是在一些特殊壟斷領(lǐng)域，更是以國有企業(yè)的形式來組織。而處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中的發(fā)展中國家，國有企業(yè)的存在與作用的合理發(fā)揮，對于保持經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展顯得尤為重要。實踐證明，國有與非國有并不一定直接和效率相聯(lián)系，非國有化并不一定就有效率。當前，加強國家對經(jīng)濟的控制程度出現(xiàn)新趨向，特別是對一些重要經(jīng)濟領(lǐng)域都有國家作用其間，甚［收稿日期］"##$<#$<+,［作者簡介］白津夫（+
6、%,=<），男，哈爾濱人，教授，博士生導師，從事社會主義經(jīng)濟理論與實踐研究。萬方數(shù)據(jù)·>>·至對于企業(yè)并購這樣的商業(yè)活動，也要動用國家的力量進行干預，甚至有的國家在一些重要領(lǐng)域出現(xiàn)再國有化的傾向。這提示我們，國有企業(yè)改革不能否定國有經(jīng)濟的控制力和主導作用，國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革，目的是要增強國有經(jīng)濟的控制力和發(fā)揮主導作用，而不是相反。對于像我們這樣一個發(fā)展中的大國，發(fā)揮制度優(yōu)勢的基礎(chǔ)更在于增強國有經(jīng)濟的控制力和發(fā)揮主導作用。目前，國有企業(yè)仍然是全社會利稅的主要提供者，也是國家財政收入的重要來源，國有及國有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)占全國工業(yè)企業(yè)的!!"，而實現(xiàn)利潤和
7、上交稅金分別占到了##$%"和&’$("。所以，國有經(jīng)濟的控制力和主導作用是客觀事實，也是宏觀經(jīng)濟又快又好發(fā)展的保證。二是提出建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這是十四屆三中全會提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度的問題。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度重要的是推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化。然而，在實踐層面，這一改革也存在一些問題。其一是虛擬的多元化，有的國有企業(yè)利用國有資本或國有資本收益，在體制外注冊了若干不同類型企業(yè)，與原來企業(yè)形成交叉持股，表面上看企業(yè)產(chǎn)權(quán)已經(jīng)多元化，但實際上仍然是國有資本在內(nèi)部循環(huán)，不是真正意義上的產(chǎn)權(quán)多元化，也很難起到產(chǎn)權(quán)多元化的效果。其二是均分的多元
8、化，有的國
