外交待遇特權(quán)與豁免

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1、第五講，外交特權(quán)（privileges）與豁免(immunities)一、概念及其形成１，概念：為了保證外交代表、外交代表機(jī)關(guān)以及外交人員進(jìn)行正常外交活動(dòng)，各國(guó)根據(jù)相互尊重主權(quán)和平等互利的原則，按照國(guó)際慣例和有關(guān)協(xié)議相互給予駐在本國(guó)的外交代表、外交代表機(jī)關(guān)和外交人員一種特殊權(quán)利和優(yōu)遇。這種特殊權(quán)利和優(yōu)遇，在外交上統(tǒng)稱外交特權(quán)和豁免。我國(guó)過(guò)去曾把外交特權(quán)和豁免統(tǒng)稱為優(yōu)遇，即優(yōu)惠的待遇;也有的國(guó)家稱為豁免權(quán)和優(yōu)例。２，形成《維也納外交關(guān)系公約》“各國(guó)人民自古即已確認(rèn)外交代表之地位”。西方：古希臘給予交戰(zhàn)國(guó)的使節(jié)以宗教保護(hù)的規(guī)則，使其人身不受侵犯，這些使者是交戰(zhàn)國(guó)使者，后來(lái)成為和平的使

2、節(jié)。東方：“兩國(guó)交兵，不斬來(lái)使”。強(qiáng)調(diào)外交使節(jié)的特權(quán)是外交學(xué)理論與實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中非常強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。馬基雅維利和格老秀斯等都強(qiáng)調(diào)外交使者應(yīng)該享有特權(quán)及豁免。18世紀(jì)中葉開(kāi)始形成，隨后國(guó)際法學(xué)家一直致力于將這些規(guī)范化，1928年泛美會(huì)議通過(guò)的《外交官公約》和《領(lǐng)事官公約》中有關(guān)于外交特權(quán)和豁免的規(guī)定。1929年國(guó)際法學(xué)會(huì)又通過(guò)了關(guān)于外交豁免的決議，1961年聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)、各專門機(jī)構(gòu)成員國(guó)及國(guó)際法院規(guī)約當(dāng)事國(guó)共同通過(guò)的《維也納外交關(guān)系公約》，集外交法之大成，正式對(duì)外交人員的特權(quán)與豁免作了明確的規(guī)定。使有關(guān)外交特權(quán)與豁免的有關(guān)規(guī)定法典化。1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》就領(lǐng)事特權(quán)與豁免有了明

3、確的規(guī)定二、外交特權(quán)與豁免的理論依據(jù)1，治外法權(quán)說(shuō)（extraterritorialitytheory）：即臆想外交使節(jié)駐在地是派遣國(guó)領(lǐng)土的延伸，外交使節(jié)雖身在駐在國(guó)境內(nèi)，但在法律上推定仍在其本國(guó)。因此，外交使節(jié)和其駐在地免受駐在國(guó)法律的管轄。帝國(guó)主義國(guó)家就曾以“治外法權(quán)”為根據(jù)，對(duì)一些弱小國(guó)家和民族進(jìn)行欺侮和干涉。《辛丑條約》與東交民巷使館區(qū)的設(shè)立。2，代表性(representativecharacter)說(shuō)：外交代表是代表派遣國(guó)的，是派遣國(guó)的化身，給予其優(yōu)惠就是尊重派遣國(guó)的尊嚴(yán)。３，職務(wù)必要說(shuō)(functionalnecessity)：即外交代表之所以需要外交特權(quán)和豁免是因?yàn)?/p>

4、這是保證其能正常履行職務(wù)所必須的，執(zhí)行外交公務(wù)，完成外交使命所必須需要一定的外交特權(quán)和豁免。《奧本海國(guó)際法》強(qiáng)調(diào)：“外交使節(jié)是國(guó)家的代表，外交特權(quán)在處理獨(dú)立的主權(quán)國(guó)家之間的關(guān)系時(shí)必不可少的，如果沒(méi)有這些特權(quán)，如果沒(méi)有這些特權(quán)，外交使節(jié)就不能圓滿地執(zhí)行他們的職務(wù)。第一種理論已經(jīng)過(guò)時(shí)；第二種理論和第三種理論是當(dāng)今國(guó)際法所承認(rèn)的的。即外交代表之所以享有特權(quán)，一是為了對(duì)其所代表的國(guó)家和元首的尊重，二是為了保證正常履行職務(wù)?！毒S也納公約》規(guī)定：確認(rèn)此種特權(quán)與豁免之目的不在于給予個(gè)人利益而在于確保代表國(guó)家之使館能有效執(zhí)行職務(wù)。三、外交特權(quán)與豁免的適用范圍1，什么人可以享有外交特權(quán)與豁免館長(zhǎng)、外

5、交職員、館長(zhǎng)和外交職員的家屬國(guó)家元首、政府首腦、外交部長(zhǎng)（高級(jí)官員是否使用外交，e.g.湖廣鐵路債券案）使領(lǐng)館的“行政和技術(shù)職員以及他們的（非駐在國(guó)國(guó)民）家屬（執(zhí)行職務(wù)范圍以外的行為，不能豁免民事和刑事管轄）”。派遣國(guó)和接受國(guó)雙方同意臨時(shí)派遣的代表一國(guó)就特定任務(wù)進(jìn)行交涉的特別使團(tuán)的人員、派駐國(guó)際組織的代表團(tuán)成員，國(guó)際組織的高級(jí)職員和國(guó)際法院的法官。2，外交特權(quán)與豁免的享有期限：從赴任進(jìn)入接受國(guó)開(kāi)始，至他的職務(wù)終止而離境為止；對(duì)尚不屬于享有特權(quán)的人員，則自派遣國(guó)將他的委任通知接受國(guó)外交部時(shí)起，即使兩國(guó)發(fā)生沖突也不例外。外交特權(quán)本質(zhì)上屬于外交代表所代表的國(guó)家，而不屬于他個(gè)人，外交代表不

6、能自行放棄（waive）外交豁免，只能由派遣國(guó)放棄，且放棄必須明示。如向法院起訴，就的接受判決；起訴以后的反起訴；外交官的親屬?gòu)氖伦x書(shū)、工作等活動(dòng)則不享有豁免；外交官租賃房屋也經(jīng)常放棄特權(quán)。３，職務(wù)必要說(shuō)既是特權(quán)與豁免的依據(jù)，同時(shí)也是特權(quán)的限度。如貨物的進(jìn)口，郵件的不受扣留和檢查，電臺(tái)的使用范圍，使館使用范圍。不能利用特權(quán)干涉駐在國(guó)內(nèi)政，從事不符合身份的活動(dòng)，不從事為私人利益的專業(yè)和活動(dòng)。三、外交特權(quán)與豁免的內(nèi)容１，不可侵犯(inviolability)（1）人身不可侵犯。29條規(guī)定“外交代表人身不可侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。”1973年聯(lián)大通過(guò)《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)

7、受國(guó)際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》；1981年《考慮有效措施以加強(qiáng)對(duì)外交和領(lǐng)事團(tuán)和代表的保護(hù)及其安全》的決議。(２)館舍、財(cái)產(chǎn)、外交人員私人寓所，以及檔案和文件不可侵犯。不得侵犯，受保護(hù)，交通工具免受搜查、征用、扣押和強(qiáng)制執(zhí)行。２，管轄豁免(immunityfromjurisdiction)刑事管轄豁免：觸犯法律，不能起訴，比較嚴(yán)重者，駐在國(guó)宣布為“不受歡迎的人”，要求派遣國(guó)限期將其招回，當(dāng)嚴(yán)重威脅駐在國(guó)安全時(shí)，駐在國(guó)對(duì)犯罪的外交人員會(huì)予以驅(qū)逐出境；民事管轄豁免