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1、堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路新型城鎮(zhèn)化實(shí)踐與發(fā)展學(xué)習(xí)心得斗門(mén)一中余瓊秀一．關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵和理念 城鎮(zhèn)化是人口集聚和社會(huì)現(xiàn)代化的過(guò)程，涉及到人口聚居、就業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、公共設(shè)施、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、政府服務(wù)等各種因素。2012年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路，從而正式確立了新型城鎮(zhèn)化這一概念。 與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化在原有城市化內(nèi)容的基礎(chǔ)上，賦予了一些新的理念和內(nèi)涵。概括起來(lái)，至少應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面。 1.重視人的因素。強(qiáng)調(diào)人口城鎮(zhèn)化，更
2、加注重人的發(fā)展需求，即“以人為本”是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的首要問(wèn)題。它要求以市民為主體，圍繞人民群眾現(xiàn)代化物質(zhì)、文化生活需求，提供完善的城鎮(zhèn)承載條件和現(xiàn)代化生產(chǎn)、生活服務(wù)。新型城鎮(zhèn)化要求有效解決城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”和城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”，即解決好進(jìn)城農(nóng)村人口徹底離開(kāi)土地，永久居留城鎮(zhèn)的問(wèn)題。不僅要解決好進(jìn)城農(nóng)民真正享受城市各項(xiàng)保障，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，還要解決好他們的支付能力和支付水平問(wèn)題，讓他們能體面地享受社會(huì)文明發(fā)展成果，融入現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)文化生活方式。解決好這些問(wèn)題又必須解決好城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐體系問(wèn)題，以形成有效合理的就業(yè)空間
3、?！ ?.節(jié)約、集約使用資源，尤其是要集約、節(jié)約配置土地資源。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，“推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過(guò)程是資源和要素在空間上優(yōu)化的過(guò)程。最重要的是土地資源的集約利用、高效配置。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一定要堅(jiān)持集約發(fā)展、有序發(fā)展，根據(jù)資源環(huán)境承載能力合理確定城市發(fā)展規(guī)?！?，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)向集約、節(jié)約使用土地等各種資源和低能耗轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)各種資源的集約、高效利用和循環(huán)使用，防止“攤大餅”、盲目“圈地造城”，正確處理和解決好城市化建設(shè)與農(nóng)業(yè)用地的矛盾?！ ?.注重環(huán)境友好發(fā)展。社會(huì)發(fā)展和文明的高度化，使人民群眾對(duì)城市發(fā)展的生態(tài)、環(huán)境提出了前所未有的更高要求，
4、其中既包括了對(duì)城市及其周邊生態(tài)環(huán)境的美化、綠化要求，對(duì)水和空氣質(zhì)量的要求，也包括了對(duì)城市內(nèi)部及其周邊社會(huì)治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面的要求。換言之，居民高宜居性的要求，推動(dòng)城鎮(zhèn)化由高環(huán)境沖擊型向低環(huán)境沖擊型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、低碳、環(huán)保、舒適、方便、優(yōu)雅、美麗、高效和社會(huì)和諧?！ ?.堅(jiān)持“統(tǒng)籌發(fā)展”。城鎮(zhèn)化實(shí)質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與進(jìn)步的過(guò)程，是人們不斷追求生活方式向具有比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代社會(huì)生活方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程。人們追求物質(zhì)生活、文化生活和社會(huì)生活質(zhì)量的提高，實(shí)質(zhì)上是對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展的統(tǒng)籌性提出了更高要求。決策者在規(guī)劃城市發(fā)展時(shí)，必須更好
5、地思謀并做到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展；堅(jiān)持城鎮(zhèn)人力資源和經(jīng)濟(jì)資源開(kāi)發(fā)的協(xié)同性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展布局和人口素質(zhì)條件的協(xié)調(diào)性；突出地域間城鎮(zhèn)資源和經(jīng)濟(jì)上的比較優(yōu)勢(shì)，處理好城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)、就業(yè)的有機(jī)關(guān)系，形成差異化的經(jīng)濟(jì)功能定位、不同城市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互補(bǔ)性和要素配置的差異性。推動(dòng)由優(yōu)先發(fā)展大城市向大中小城市并重、城鄉(xiāng)互補(bǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展?！ ?.突出城鎮(zhèn)“內(nèi)在發(fā)展質(zhì)量”。2城市化是一個(gè)緊密型結(jié)構(gòu)的社會(huì)載體，顯其張力的是城市經(jīng)濟(jì)活力、文化內(nèi)涵、社會(huì)文明和諧等等。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展就應(yīng)注意將不同地域的資源稟賦、民族特色
6、、人文傳統(tǒng)、民俗風(fēng)貌、建筑風(fēng)格等等融入城鎮(zhèn)化建設(shè)，摒棄“千城一面”、經(jīng)濟(jì)趨同、產(chǎn)業(yè)雷同和重“數(shù)量規(guī)?！陛p“質(zhì)量和文化內(nèi)涵”的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，推動(dòng)“數(shù)量規(guī)?！毙统擎?zhèn)化向“質(zhì)量和富有民族文化內(nèi)涵”型轉(zhuǎn)變，彰顯城市人文歷史積淀、個(gè)性特征和文化內(nèi)涵，形成具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。二、必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。 1.合理布局大中小城市。大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展是《決定》明確的我國(guó)城鎮(zhèn)化基本方略。大城市有節(jié)約土地、勞動(dòng)生產(chǎn)率高的優(yōu)勢(shì)，小城市有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移成本低、宜居條件好的優(yōu)勢(shì)。國(guó)際上，大多數(shù)國(guó)家是走以城市群為主體發(fā)展道路的，在積極發(fā)展大型城市
7、的同時(shí)十分重視中小城市的發(fā)展。德國(guó)的大都市圈雖然聚集了70%的人口，但其產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)卻是以中小城市和小城鎮(zhèn)為主的。因此，必須“推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”，因地制宜、尊重規(guī)律，通過(guò)制度和政策導(dǎo)入要素資源。 2.堅(jiān)持科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展一定要堅(jiān)持戰(zhàn)略謀劃、藍(lán)圖引領(lǐng)、統(tǒng)籌長(zhǎng)遠(yuǎn)、分步實(shí)施，切不能急功近利，更不能盲目、無(wú)序亂為。規(guī)劃涉及戰(zhàn)略和統(tǒng)籌、高屋建瓴，起點(diǎn)要高，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，形成廣泛共識(shí)和公眾認(rèn)同。。 3.統(tǒng)籌制定科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，一個(gè)重要的問(wèn)題是要改革現(xiàn)行城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制體系和方法。傳統(tǒng)的
8、城市發(fā)展規(guī)劃主要由城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)編制?！俺鞘幸?guī)劃”的定義是：根據(jù)城市的歷史和自然條件來(lái)確定城市的發(fā)展和規(guī)模、城市各個(gè)部分的組成，選擇這些組成部分的用地，加以全面的組織和合理安排，為生產(chǎn)、生活創(chuàng)造一個(gè)良好的
