能源法清華建議稿

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1、內(nèi)部材料，請勿外泄中華人民共和國能源法草案（清華大學(xué)專家建議稿）清華大學(xué)環(huán)境資源與能源法研究中心二00七年九月中華人民共和國能源法草案（清華大學(xué)專家建議稿）2007年9月10日目錄第一章總則第二章能源監(jiān)督管理第三章能源市場第四章能源安全保障第五章能源合理利用與環(huán)境保護(hù)第六章農(nóng)村能源第七章國際合作第八章法律責(zé)任第九章附則2第一章總則第一條【立法目的】為保障能源安全，提高能源效率，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系，保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條【節(jié)約原則】國家實行節(jié)約能源的基本國策，實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。任何

2、單位和個人均負(fù)有節(jié)約能源，提高能源效率的義務(wù)。第三條【創(chuàng)新原則】國家支持和鼓勵能源科技、管理和利用方式的創(chuàng)新性研究與開發(fā)，促進(jìn)能源科技進(jìn)步和能源管理與利用水平的提高。第四條【多元化原則】國家采取措施，促進(jìn)能源品種、供應(yīng)渠道、投資主體的多元化發(fā)展。第五條【市場與政府調(diào)控相結(jié)合原則】國家培育和發(fā)展開放、競爭、有序的能源市場，堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合，完善能源資源、能源產(chǎn)品與能源服務(wù)的市場化配置機制。第六條【普遍服務(wù)原則】公民享有獲得基本能源供應(yīng)與服務(wù)的權(quán)利。第七條【公眾參與原則】公眾有權(quán)依法獲得能源信息，參與能源決策、能源影響評價、能源價格聽證等活動，參與和

3、監(jiān)督能源法律、法規(guī)與政策的實施。第八條【規(guī)劃與統(tǒng)籌制度】國家建立并實施能源規(guī)劃與統(tǒng)籌制度，促進(jìn)能源開發(fā)與利用項目的合理布局，保障能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，兼顧農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和其他不發(fā)達(dá)地區(qū)的能源需求。第九條【能源影響評價制度】國家建立能源影響評價制度。能源影響評價制度的內(nèi)容應(yīng)包括對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和對重大建設(shè)項目實施后可能對能源的生產(chǎn)、供應(yīng)與需求造成的影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出解決相關(guān)能源問題的對策和措施，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。第十條【能源信息統(tǒng)計制度】國家建立能源信息統(tǒng)計制度，依法全面、準(zhǔn)確、及時地收集、整理、發(fā)布能源基礎(chǔ)信息和數(shù)據(jù)。第十一條【勞

4、動安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)】能源企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法建立勞動安全、職業(yè)健康與環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格遵守有關(guān)安全、健康與環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)，保障企業(yè)職工和社會公眾的合法權(quán)益。第十二條【能源教育與宣傳】國家將能源教育納入國民教育和培訓(xùn)體系，開展多種形式的能源宣傳與教育，培養(yǎng)能源專業(yè)人才，增強國民能源意識。第二章能源監(jiān)督管理第一節(jié)能源事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)3第十三條【管理與監(jiān)督分離原則】國家對能源事務(wù)實行管理與監(jiān)督職能相分離的原則，各有關(guān)部門依法行使職權(quán)。第十四條【機構(gòu)設(shè)置】國家設(shè)立能源事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)，負(fù)責(zé)能源領(lǐng)域重大事項的協(xié)調(diào)工作,并向國務(wù)院提供能源事務(wù)的咨詢意見。能源事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)由

5、國務(wù)院總理以及國務(wù)院能源、經(jīng)濟(jì)、科技、財稅、建設(shè)、資源與環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門的負(fù)責(zé)人組成。能源事務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)辦事機構(gòu)，具體組成由國務(wù)院另行規(guī)定。第二節(jié)能源行政主管部門第十五條【機構(gòu)設(shè)立】國家設(shè)立能源行政主管部門，作為國務(wù)院組成部門，對國家能源事務(wù)實施統(tǒng)一管理。國務(wù)院其他有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)能源事務(wù)的管理工作?？h級以上地方各級人民政府能源行政主管部門，對本轄區(qū)的能源事務(wù)實施統(tǒng)一管理。同級人民政府有關(guān)部門在各自的職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本轄區(qū)有關(guān)能源事務(wù)的管理工作。第十六條【職責(zé)】國務(wù)院能源行政主管部門編制國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，制定國家能源發(fā)展政策，組織

6、實施各項能源制度，并負(fù)責(zé)以下具體事項：（一）開展國家能源安全評估；（二）建立能源預(yù)警與應(yīng)急體系，落實能源儲備戰(zhàn)略；（三）預(yù)測能源供需、能源進(jìn)出口與能源生產(chǎn)能力；（四）制定促進(jìn)可再生能源和新能源發(fā)展以及保障農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)與其他不發(fā)達(dá)地區(qū)能源需求的政策措施；（五）制定促進(jìn)能源利用合理化和提高能源效率的政策措施；（六）會同國務(wù)院價格行政主管部門，制定和調(diào)整能源資源、能源產(chǎn)品與能源服務(wù)的政府定價、政府指導(dǎo)價；（七）會同國務(wù)院有關(guān)部門，組織建立和完善能源影響評價的指標(biāo)體系，監(jiān)督能源影響評價制度的實施；（八）會同國務(wù)院科技行政主管部門，組織實施能源關(guān)鍵技術(shù)的研究、開

7、發(fā)與推廣應(yīng)用；（九）會同國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和其他有關(guān)部門，制定與能源相關(guān)的產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；（十）會同國務(wù)院統(tǒng)計行政主管部門，進(jìn)行能源統(tǒng)計工作；（十一）發(fā)布基礎(chǔ)能源信息與數(shù)據(jù)；（十二）提供涉外能源事務(wù)的政策建議；（十三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他相關(guān)事項。第十七條【能源戰(zhàn)略的編制與實施】國務(wù)院能源行政主管部門根據(jù)全國能源需求與能源資源狀況、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r以及國家發(fā)展戰(zhàn)略，編制國家能源發(fā)展戰(zhàn)略。國家能源發(fā)展戰(zhàn)略由國務(wù)院報全國人民代表大會常務(wù)委員會審議批準(zhǔn)后頒布實施。4國家能源戰(zhàn)略的編制辦法由國務(wù)院另行規(guī)定。第十八條【能源規(guī)劃的編制與實施】能源規(guī)劃是國民經(jīng)濟(jì)和社

8、會發(fā)展總體規(guī)劃的組成部分。國務(wù)院能源行政主管部門根據(jù)