社_會(huì)_保_障_與_國(guó)_情

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1、社會(huì)保障與國(guó)情一、社會(huì)弱勢(shì)群體1、含義與分類弱勢(shì)群體，也叫社會(huì)脆弱群體、社會(huì)弱者群體。在社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)政策研究等領(lǐng)域中，它是一個(gè)核心概念。按照國(guó)際社會(huì)學(xué)界、社會(huì)工作和社會(huì)政策界達(dá)到的基本共識(shí)，所謂社會(huì)弱勢(shì)群體是指那些由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)而在社會(huì)上處在不利地位的人群。社會(huì)弱勢(shì)群體是由他們?cè)谏鐣?huì)中所處的較差的社會(huì)地位和獲取社會(huì)資源較差的社會(huì)機(jī)會(huì)和境遇因而需要借助外在力量的支持等來(lái)定義的。在此，我們將弱勢(shì)群體界定為那些依靠自身的力量或能力無(wú)法保持個(gè)人及其家庭成員最基本的生活水準(zhǔn)、需要國(guó)家和社會(huì)給予支

2、持和幫助的社會(huì)群體。弱勢(shì)群體具有如下特征：其一，社會(huì)弱勢(shì)群體一般來(lái)說(shuō)是其個(gè)人及家庭生活達(dá)不到社會(huì)認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn)的有困難的群體。我們?cè)诖耸褂昧恕吧鐣?huì)認(rèn)可的最基本標(biāo)準(zhǔn)”這個(gè)概念，而沒(méi)有使用“最低生活標(biāo)準(zhǔn)”的概念，原因在于，弱勢(shì)群體內(nèi)部其實(shí)也是相當(dāng)復(fù)雜的（我們?cè)谙挛闹性儆懻撚嘘P(guān)弱勢(shì)群體的分類），現(xiàn)代國(guó)家對(duì)不同的弱勢(shì)群體成員一般采用不同的社會(huì)支持政策。就我國(guó)實(shí)際來(lái)說(shuō)，針對(duì)下崗、失業(yè)人員與針對(duì)城市救濟(jì)對(duì)象就采用不同的政策，針對(duì)前者，一般是通過(guò)社會(huì)支持使他們維持“基本生活”，這是相對(duì)于在職人員而言的；而針對(duì)后者，則是通過(guò)救濟(jì)使

3、他們能夠維持“最低生活”，它所依據(jù)的是當(dāng)?shù)氐摹白畹蜕畋Ｕ暇€”，即“貧困線”。其二，社會(huì)弱勢(shì)群體依賴自己的力量無(wú)法改變目前的弱勢(shì)地位。這些人之所以陷入困境，無(wú)論是出于什么樣的原因，不管是個(gè)人的還是社會(huì)的原因，但都是他們依靠自己的力量無(wú)法改變的，盡管他們并非不想改變上述困境。有些困境是個(gè)人原因造成的，例如身體和自身素質(zhì)，有些是社會(huì)的，例如制度變革、技術(shù)發(fā)展等，有些是個(gè)人和社會(huì)原因共同造成的，例如我國(guó)轉(zhuǎn)型期部分群體的下崗、失業(yè)。在資本主義發(fā)展的早期，社會(huì)強(qiáng)調(diào)自由競(jìng)爭(zhēng)，“適者生存”，人們更多地將弱勢(shì)群體的貧困處境歸咎于個(gè)人

4、原因，社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體采取放任不管的態(tài)度。這種狀況后來(lái)發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，人們更多地是從社會(huì)的角度來(lái)考察他們形成的原因。因?yàn)椋谝环N公正的社會(huì)體制下，盡管弱勢(shì)群體依然存在，但不會(huì)構(gòu)成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。其三，要改變?nèi)鮿?shì)群體的生存狀況，需要國(guó)家和社會(huì)力量給予幫助或支持，也就是說(shuō)，他們是一些需要他人幫助、支持、甚至是救助的群體。外力的幫助和支持是改善、改變他們的狀況的主要力量。當(dāng)然，現(xiàn)代意義的社會(huì)支持不是一種被動(dòng)的幫助或施予；它強(qiáng)調(diào)借助外力的支持，同時(shí)以通過(guò)與弱勢(shì)群體成員自身的力量的結(jié)合，提升社會(huì)弱者的能力，增加他們社會(huì)參與的機(jī)會(huì)

5、，從而達(dá)1到改變他們?nèi)鮿?shì)處境的目的。這便是現(xiàn)代社會(huì)工作所強(qiáng)調(diào)的“助人自助”的理念的具體體現(xiàn)。弱勢(shì)群體的分類1：初級(jí)脆弱群體和次級(jí)脆弱群體鄭杭生等曾把社會(huì)脆弱群體分為兩個(gè)層次。初級(jí)脆弱群體是指由于成員基本生活需要未能得到滿足而形成的社會(huì)生活有困難者。它包括：（1）無(wú)依無(wú)靠的鰥、寡、孤、獨(dú)者、殘疾人和其他因喪失、缺乏勞動(dòng)能力而無(wú)生活來(lái)源者；（2）遭受自然災(zāi)害難以維持基本生活需要的個(gè)人和家庭；（3）無(wú)固定職業(yè)或失業(yè)造成的生活低于基本標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和家庭；（4）由于其他原因造成的生活水平低于基本標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)人和家庭。和貧困線一樣，初

6、級(jí)脆弱群體也可以設(shè)立一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然這一標(biāo)準(zhǔn)須隨著社會(huì)的發(fā)展不斷修正。次級(jí)脆弱群體則是指在其基本物質(zhì)需要得到滿足的前提下，由于自身生理和心理上的病障或社會(huì)失調(diào)的影響造成其心理上的受挫感和剝奪感，從而難以適應(yīng)社會(huì)甚至形成越軌行為的社會(huì)成員的集合。弱勢(shì)群體的分類2：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體一般學(xué)界把社會(huì)弱勢(shì)群體分為兩類：生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體，有著明顯的生理原因，如兒童、老年、殘疾；后者則基本上是社會(huì)原因，如下崗、失業(yè)者。也有學(xué)者在“生理性社會(huì)弱者”、“社會(huì)性社會(huì)弱者”之外，補(bǔ)充了“自然

7、性社會(huì)弱者”，主要包括生態(tài)危弱地區(qū)的人口、自然災(zāi)害的災(zāi)民等。一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)弱勢(shì)群體包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者、貧困者。在有些國(guó)家，弱勢(shì)群體還包括單身母親，吸毒者、酗酒者、少數(shù)民族等。為分析、說(shuō)明的需要，我們采用學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體所作的一般劃分，即生理性弱勢(shì)群體與社會(huì)性弱勢(shì)群體。2、具體情況分析（1）殘疾人殘疾人是指因先天或后天的原因，導(dǎo)致心理、生理、人體結(jié)構(gòu)上某種組織、功能喪失或者不正常并全部或部分喪失以正常方式從事某種活動(dòng)的人，包括視力殘疾、聽(tīng)力殘疾、言語(yǔ)殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾

8、和其他殘疾等。根據(jù)1987年的全面普查，全國(guó)殘障人口共有5164萬(wàn)人，1992年為5600萬(wàn)人，2006年為8296萬(wàn)人，殘障人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?.34%。這一群體與健康人相比，在就業(yè)與生活中無(wú)疑處于不利的或者弱勢(shì)的地位。殘疾人作為一個(gè)群體，對(duì)社會(huì)保障有著較健康人更多、更迫切的需求，但不同的殘疾人對(duì)社會(huì)保障的需求亦有著差異，如社會(huì)救助、就業(yè)保