試談行政試談行政非訴訟財產(chǎn)保全規(guī)定的困惑和解決的應(yīng)用

《試談行政試談行政非訴訟財產(chǎn)保全規(guī)定的困惑和解決的應(yīng)用》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。

1、AthesissubmittedtoXXXinpartialfulfillmentoftherequirementforthedegreeofMasterofEngineering試談行政非訴訟財產(chǎn)保全規(guī)定的困惑和解決吳小潔行政非訴訟財產(chǎn)保全，是人民法院根據(jù)行政機關(guān)的申請，對行政機關(guān)在具體行政行為中的行政相對人、單位的物品、財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、提存等措施，以保證具體行政行為實現(xiàn)的行為。最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋(下稱若干問題的解釋)第九十二條規(guī)定：“行政機關(guān)或者具體行政行為確定的權(quán)利人申請人民法院強制執(zhí)行前，有充分理由認(rèn)為被執(zhí)行人可

2、能逃避執(zhí)行的，可以申請人民法院采取財產(chǎn)保全措施?！痹凇度舾蓡栴}的解釋》出臺前，《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國審計法》等相關(guān)法律，也有關(guān)于向人民法院申請財產(chǎn)保全的相應(yīng)規(guī)定。如《中華人民共和國審計法》第四十三條規(guī)定：“被審計單位轉(zhuǎn)移、藏匿違法所得資產(chǎn)的，審計機關(guān)、人民政府或者有關(guān)主管機關(guān)，可以申請人民法院采取保全措施?！睆奈覈拿袷略V訟法及有關(guān)司法解釋對財產(chǎn)保全的規(guī)定來看，財產(chǎn)保全兼有訴訟臨時救濟(jì)措施或執(zhí)行輔助措施的性質(zhì)，同時兼具獨立的程序性質(zhì)。依照《若干問題的解釋》，行政非訴訟財產(chǎn)保全是一種執(zhí)行前的財產(chǎn)保全，是一種執(zhí)行的輔助措施，故應(yīng)有其獨立的行政程序規(guī)定。無

3、疑，行政非訴訟案件設(shè)立財產(chǎn)保全的規(guī)定，為保障具體行政行為得以實現(xiàn)，維護(hù)行政機關(guān)依法行政，提高行政執(zhí)行效率起了積極的推動作用。但現(xiàn)行的司法解釋未規(guī)定行政非訴訟財產(chǎn)保全的具體操作程序和適用條件。雖然《若干問題的解釋》第九十七條規(guī)定了“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”但是，由于行政訴訟與民事訴訟有諸多的不同之處，行政案件雙方當(dāng)事人的情況又有許多差別，且司法解釋規(guī)定的是一種執(zhí)行前的財產(chǎn)保全。因而在適用行政非訴訟財產(chǎn)保全規(guī)定的過程中，各地法院往往因無具體的程序規(guī)定和適用條件而難以操作，即使參照民事訴訟的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其做法也不盡一致

4、，筆者擬就行政非訴訟財產(chǎn)保全的問題做一些思考。對行政機關(guān)提出保全申請時間的困惑行政機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行其具體行政行為，是為了其具體行政行為得以實現(xiàn)，以更好地實現(xiàn)其行政管理的目的。因而在向人民法院申請執(zhí)行前提出財產(chǎn)保全。但由于行政執(zhí)行案件的特殊性和不同于民事訴訟程序的特點，對于行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全的時間，辦案人員往往根據(jù)自己的理解進(jìn)行操作，作出不同的處理。從《若干問題的解釋》第九十二條的規(guī)定來看，行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全的時間在行政機關(guān)申請強制執(zhí)行前。但申請強制執(zhí)行前，包括具體行政行為作出前、具體行政行為作出后、具體行政行為的復(fù)議期、具體行政行為的起訴期等不同的階段。與此相應(yīng)

5、，對行政機關(guān)提出保全申請的時間，有以下四種分歧意見和做法：(一)認(rèn)為行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全申請的時間性在具體行政行為作出之前，具體行政行為作出后，行政機關(guān)只能依法申請人民法院強制執(zhí)行。持這種觀點的理由是，可防止行政相對人在具體行政行為作出前毀滅證據(jù)，轉(zhuǎn)移、隱匿涉案的財產(chǎn)。且有的部門法早有相關(guān)的規(guī)定，如《中華人民共和國行政監(jiān)察法》第二十一條規(guī)定：“監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查貪污、賄賂、挪用公款等違反行政紀(jì)律的行為時，可以提請人民法院采取保全措施，依法凍結(jié)涉嫌人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款”。(二)認(rèn)為行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全申請的時間是在行政機關(guān)作出具體行政行為并已向行政相對人送達(dá)了據(jù)以執(zhí)行

6、的行政法律文書之后。理由是行政行為一經(jīng)作出，即具有執(zhí)行力，雖然行政法律文書送達(dá)后不能即時申請人民法院強制執(zhí)行，但此時申請財產(chǎn)保全完全符合行政機關(guān)對具體行政行為不停止執(zhí)行的規(guī)定和財產(chǎn)保全的有關(guān)規(guī)定。此時申請財產(chǎn)保全，是一種申請人民法院強制執(zhí)行前的保全;同時有行政法律文書為依據(jù)，可更好地確定保全的范圍、財產(chǎn)價值;此外符合及時性原則，可有效地防止被執(zhí)行人轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)。(三)認(rèn)為行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全申請的時間是行政相對人收到行政法律文書后，在行政機關(guān)規(guī)定的期間內(nèi)未履行行政法律文書確定的具有給付內(nèi)容義務(wù)的情況下，提出財產(chǎn)保全的申請。理由是在申請復(fù)議和提起訴訟的法定期限內(nèi)，具體行政行

7、為尚處于不確定狀態(tài)，但行政相對人可能在規(guī)定的履行期限內(nèi)自動履行行政機關(guān)的處罰決定或處理決定。在行政機關(guān)確定的履行期限過后，行政機關(guān)雖然不能申請人民法院強制執(zhí)行，但此時提請財產(chǎn)保全，可減少審判和執(zhí)行資源的浪費，提高行政執(zhí)行效益。(四)認(rèn)為行政機關(guān)提出財產(chǎn)保全申請的時間應(yīng)始于具體行政行為發(fā)生法律效力的時間，至行政機關(guān)申請執(zhí)行前，財產(chǎn)保全的申請與強制執(zhí)行的申請同時提出的，也應(yīng)當(dāng)視為在申請強制執(zhí)行前提出。理由是，此時的具體行政行為是已超過復(fù)議期限和訴訟期限的具體行政行為，是已經(jīng)發(fā)生法律效力的具體行政行為，可認(rèn)為行政相對人放